Решение
ООО «Медспектр»
info@ooo-medspectr.ru
ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ
a.kokoshnikova@mknc.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-5925/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.05.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ООО «Медспектр»: А.Н. Цурган (по дов. от 17.08.2023 №44), А.Г. Бутреха
(по дов. от 12.05.2025 №15),
ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ: Е.Н. Николаева (по дов. от 08.10.2024
№83/24),
рассмотрев жалобу ООО «Медспектр» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ
МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении запроса
котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта
на поставку кресел для гемодиализа в 2025 году для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С.
Логинова ДЗМ (Закупка №0373200022225000852) (далее — запрос котировок,
закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-22330
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной
системе.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
2025-22330
3
1. В составе жалобы Заявитель указывает на противоречия в описании
объекта закупки структурированной формы извещения и описание объекта закупки
Технического задания, что вводит в заблуждение и препятствует формированию
заявки на участие в закупке.
Так, в жалобе конкретизировано, что в веб-интерфейсе описание объекта
закупки сформировано Заказчиком в соответствии с выбранной позицией Каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее — КТРУ) 32.50.30.110-00000099 «Кресло для гемодиализа», в то время как в
описание объекта закупки Приложения к Техническому заданию предусмотрены
дополнительные характеристики, не отраженные в структурированной форме
описания объекта закупки.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
2025-22330
4
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ регламентировано,
что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых
в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет
описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о
контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной
системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики
объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
Согласно описанию объекта закупки извещения Заказчиком установлены
следующие требования к закупаемому товару «Кресло для гемодиализа» позиции
КТРУ 32.50.30.110-00000099:
раздел «Характеристики товара, работы, услуги (Кресло для гемодиализа)»:
«Положение тренделенбург/антитренделенбург: Неважно»;
«Регулировка угла наклона сиденья: Да»;
«Регулировка высоты сидения: Неважно»;
«Регулировка подножки: Да»;
« Регулировка угла наклона спинки: Да»;
«Грузоподъемность: ≥ 200 Килограмм»;
«Тип регулировки: Комбинированная»;
«Регулировка подлокотников : Да».
2025-22330
5
Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в отношении
требований, указанных в разделе «Характеристики товара, работы, услуги (Кресло
для гемодиализа)», также представлена инструкция по заполнению
характеристики, например, «Регулировка угла наклона сиденья»: « Инструкция по
заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может
изменяться участником закупки ».
Аналогичным образом сформированы требования к характеристикам
закупаемого кресла в описании объекта закупки Приложения №1 к Техническому
заданию электронного документа «Техническое задание» извещения.
Комиссией Управления также определено, что в составе электронного
документа «Приложения к Техническому заданию» Заказчиком установлены
следующие требования к закупаемому креслу, которые не предусмотрены
описанием объекта закупки структурированной формы извещения и электронного
документа «Техническое задание», в том числе:
Диапазон регулировки угла наклона сидения
(положения для отдыха)≥ 0 ~ -12град
Проводной пульт дистанционного управления: Наличие
- кнопки регулировки спинной секции ложа
(подъем/опускание)Наличие
- кнопки регулировка ножной секции
(подъем/опускание)Наличие
- кнопки Тренделенбург и выравнивание в
положение для отдыхаНаличие
Возможность установки кресла в положение
«Тренделенбург» из любого положения одной
кнопкойНаличие
СЛР механический рычаг расположен за спинной
секцией в верхней частиНаличие
Инфузионная стойка Наличие
Батарея резервного питания Возможность
Столик обеденный Возможность
Лампа освещения (для чтения) Возможность
Держатель рулона бумаги Возможность
Вес, ≤ 65 кг
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
приведенное структурированное описание объекта закупки является документом,
составленным с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным
комплексом Единой информационной системы (далее — ЕИС).
2025-22330
6
Из положений Закона о контрактной системе, Правил использования КТРУ
не следует информация о необходимости совпадения информации,
предусмотренной структурированной формой извещения и документами,
размещенных в составе извещения. Запрета о включение дополнительных
характеристик в состав Технического задания также не предусмотрено.
При таки обстоятельствах Комиссия Управления отмечает, что предъявленные
требования к закупаемому товару структурированной формы извещения, описания
Технического задания содержат отличные требования описания объекта закупки
Приложения к Техническому заданию, тем самым противоречат друг другу.
Комиссия Управления считает также необходимым отметить, что подобный
подход описания закупаемых товаров противоречит положениям ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные
характеристики объекта закупки, определяющие потребность Заказчика, при этом в
данном случае потребность Заказчика может быть определена участником закупки
неверно.
Кроме того, Комиссией Управления акцентирует также внимание, что
формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется
путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. В свою очередь,
положения описания объектов закупки извещения сформированы Заказчиком таким
образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о
поставляемом кресле надлежащим образом, посредством заполнения сведений,
указанных в структурированной формы извещения, размещение которой
обязательно в соответствии с ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
В данном случае Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все
характеристики закупаемых товаров в разделе «Характеристики товара, работы,
услуги (Кресло для гемодиализа )» с указанием в соответствующих графах
наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком
сделано не было.
На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к
выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона
о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. В составе жалобы Заявитель отмечает, что в составе позиции «Кресло для
гемодиализа» описания объекта закупки Приложения к Техническому заданию
предусмотрена поставка дополнительных объектов закупочной процедуры, что
нарушает положения Постановления Правительства Российской Федерации от 19
апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении
закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №620).
2025-22330
7
Так, в частности, описанием объекта закупки Приложения к Техническому
заданию предусматривает такие товары, как «Инфузионная стойка», «Батарея
резервного питания», «Столик обеденный», «Лампа освещения (для чтения)» и
«Держатель рулона бумаги», что, по мнению подателя жалобы, является
отдельными медицинскими и немедицинскими изделиями.
Ввиду чего объединение таких товаров в один предмет закупки, кресло для
гемодиализа, неправомерно.
Более того, в обоснование неправомерности формирования описания объекта
закупки по позиции «Кресло для гемодиализа» податель жалобы указывает, что
требования к вышеуказанным дополнительным товарам Заказчиком не определены,
что создает также неоднозначные для понимания потенциального участника
запроса котировок требования к описанию объекта закупки.
П.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при
осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
П.1 Постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок
медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота)
медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной
классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством
здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил
менее 50 млн. рублей;
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от
50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил
более 100 млн. рублей.
При этом п.2 Постановления №620 установлено, что указанное в п.1
Постановления №620 требование не применяется:
при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по
контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации;
при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с
расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;
при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается
контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со
статьей 111.4 Закона о контрактной системе .
Комиссией Управления установлено, согласно извещению начальная
(максимальная) цена контракта составляет 651 598,14 руб.
Согласно Приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении
номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная
2025-22330
8
классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам
(далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского
изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида
медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее
соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия,
указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.
* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи
значение увеличивается на 10.
Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной
классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:
В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что согласно описанию
объекта закупки веб-интерфейса извещения Заказчику требуется к поставке
медицинское изделие «Кресло для гемодиализа» позиции КТРУ 32.50.30.110-
00000099 и кода ОКПД2 32.50.30.110, соответствующие коду вида номенклатурная
классификация медицинских изделий по видам (далее — НКМИ) 235730 «Кресло
для гемодиализа, с электропитанием».
Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта
закупки Приложения к Техническому заданию Заказчиком предусмотрено в
частности следующее:
- Инфузионная стойка, соответствующая коду НКМИ 131950;
- Столик обеденный;
- Лампа освещения (для чтения);
- Держатель рулона бумаги.
Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации
каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным
идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом
номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских
изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением № 620 однозначно
указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские
изделия различных видов.
В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что
исходя из п.2 постановления № 620 требования п. 1 Постановления № 620 не
применяются в случае закупки самого медицинского изделия с расходными
материалами, предназначенными для него, в то время как в рассматриваемой
закупке лот сформирован исключительно из медицинских изделий, различных по
кодам видов медицинских изделий по номенклатурной классификации, что
2025-22330
9
свидетельствует о необходимости соблюдения требований п. 1 Постановления №
620.
В противном случае действия Заказчика по своей сути делают ничтожными
требования п.1 Постановления 620, запрещающих при превышении определенного
размера начальной (максимальной) цены контракта закупать в составе одного лота
медицинские изделия различных видов.
Иное трактование вышеуказанных положения свидетельствовало бы о
возможности проводить закупки, сформированные из абсолютно любых
медицинских изделий со своими видами по номенклатурной классификации, так
или иначе относящихся к одной группе медицинских изделий.
При этом изделия, обозначенные в рассматриваемой закупке, не могут быть
физически совместимы с абсолютно всеми закупаемыми изделиями в данном лоте,
что свидетельствует о необходимости соблюдения требований п. 1 Постановления
620.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал
факта объединение разных по виду НКМИ медицинских изделий и изделий, не
являющихся медицинскими изделиями.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
требований Постановления № 620, при этом, Заказчик вправе снизить количество
закупаемого товара в целях удовлетворения требований по отношении к
предельному размеру начальной (максимальной) цены контракта, чтобы тем самым
Заказчик смог закупить данные товары в одном лоте.
Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе
при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам
номенклатурной классификации , вместе с этим в действиях Заказчика
усматриваются признаки состава административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
3.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на
противоречие значение характеристик по дополнительным требованиям
Приложения к Техническому заданию.
Так, Заказчиком установлены в частности следующие требования описания
объекта закупки Приложения к Техническому заданию:
Положение тренделенбург/антитренделенбург Неважно
Электрический механизм бесступенчатой регулировки
положения ТренделенбургНаличие
Проводной пульт дистанционного управления Наличие
кнопки Тренделенбург и выравнивание в положение для
отдыхаНаличие
Возможность установки кресла в положение
«Тренделенбург» из любого положения одной кнопкойНаличие
По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, очевидно, что такие
требования, как «Электрический механизм бесступенчатой регулировки положения
2025-22330
10
Тренделенбург: Наличие» предусматривает наличие положения Тренделенбург, в то
время как описанием закупаемого кресла предусмотрено требование «
Положение тренделенбург/антитренделенбург: Неважно», тем самым противореча
друг другу.
В жалобе также отмечено, что требования «кнопки Тренделенбург и
выравнивание в положение для отдыха» и «Возможность установки кресла в
положение «Тренделенбург» из любого положения одной кнопкой» несут
одинаковую функцию, ввиду чего данные требования также дублируют друг друга.
Также требование «Возможность установки кресла в положение «Тренделенбург»
из любого положения одной кнопкой», по мнению подателя жалобы, является
ограничивающим, так как единовременно кресло для гемодиализа может быть
приведено в положение Тренделенбург не только посредством кнопки, но и
другими механизмами.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой
ограничение количества участников закупки.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с
указанным доводам жалобы, при этом пояснил, что подобное противоречие
является следствием технической ошибки.
При принятии решения Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с
Законом о контрактной системе положения извещения, в том числе требования к
значению характеристик описания объекта закупки, должны носить однозначный
характер и не допускать двоякого трактования.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе,
что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.
5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Согласно доводам жалобы вопреки положениям ст.33 Закона о контрактной
системе Заказчиком установлено совокупность требований описания объекта
закупки таким образом, что предложить к поставке невозможно ни один товар.
При этом ограничивающими требованиями к поставке товаров как минимум
двух различных производителей являются: « Тип блокировки колес: индивидуальный
тормоз с пластиковой педалью: Наличие; Механическая регулировка подножки:
Наличие; СЛР механический рычаг расположен за спинной секцией в верхней
части: Наличие ».
В подтверждение данного обстоятельства подателем жалобы указано, что
тормоз – важная часть кресла для гемодиализа, которая позволяет зафиксировать
его положение и предотвратить нежелательное передвижение. Однако конструкция
тормозной системы не влияет на его функции.
Заявителем в составе своей жалобы также отмечено, что требование к
механической регулировки подножки не является значимым требованием,
2025-22330
11
поскольку регулировка подножки может достигаться, например электроприводом,
что ограничивает возможность предложить к поставке товары с соответствующей
регулировкой.
Схожим образом Заявителем отмечено о неправомерной детализации
требования к СЛР механическому рычагу, поскольку у большинства современных
кресел, зарегистрированных на территории Российской Федерации, данная опция
приведения в горизонтальное положение реализована специальной кнопкой на
пульте управления или педалью внизу кресла.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика пояснено, что
при формировании описания объекта закупки Заказчик не обязан учитывать все
модели представленных на рынке кресел.
Комиссия Управления обращает внимание сторон, что ст.33 Закона о
контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик
вправе закупать товары конкретного производителя за исключением случаев,
отраженных в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, во всех
остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем
требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как
минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям
действующего законодательства.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт
присутствия на рынке продукции товаров как минимум двух различных
производителей, отвечающих совокупности всех установленных Заказчиком
требований.
На основании вышеизложенного, а также на основании имеющихся
документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания
объекта закупки, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. В жалобе Заявитель отметил, что в Приложении к Техническому заданию
неправомерно установлено требование о сертификате соответствия ГОСТ Р,
поскольку в описание объекта закупки Приложении к Техническому заданию не
конкретизировано соответствие какому-либо государственному стандарту.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при
описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при
составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных
обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик,
функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги
и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены
2025-22330
12
техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, документами,
разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации,
принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о
стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия
поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям
заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не
используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской
Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и
терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Комиссией Управления определено, что в описание объекта закупки
Приложения к Техническому заданию предусмотрено в частности следующее:
Документы
Сертификат соответствия ГОСТ Р Наличие
Регистрационное удостоверение Наличие
Гарантийные обязательства
Гарантия на оборудование Не менее 12 месяцев
В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил,
что все кресла для гемодиализа должны соответствовать ГОСТ Р 50267.16-2003
«Изделия медицинские электрические. Часть 2. Частные требования безопасности
к изделиям для гемодиализа, гемодиафильтрации и гемофильтрации» (далее -
ГОСТ Р 50267.16-2003). Этот стандарт, по мнению Заказчика, устанавливает
минимальные требования безопасности к изделиям для гемодиализа,
предназначенным для применения у одного пациента и управляемым
преимущественно медицинским персоналом или пациентом под медицинским
патронажем.
Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу, что требование
Заказчика о подтверждении государственного стандарта является правомерным.
Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку
вопреки пояснениям Заказчика из описание объекта закупки не следует
информация о необходимости соответствия ГОСТ Р 50267.16-2003, что неверно
может толковаться потенциальным участникам запроса котировок.
Такое обстоятельство недопустимо в понимании ст.33 Закона о контрактной
системе, поскольку описание объекта закупочной процедуры должно носить
однозначный характер.
Более того, Комиссией Управления определено, что ГОСТ Р 50267.16-2003
утратил силу 01.07.2023, взамен введен в действие 01.07.2023 ГОСТ Р МЭК 60601-
2-16-2022 «Изделия медицинские электрические. Часть 2-16. Частные требования
безопасности с учетом основных функциональных характеристик к аппаратам для
гемодиализа, гемодиафильтрации и гемофильтрации».
2025-22330
13
Тем самым Комиссия Управления полагает, что установленное Заказчиком
соответствие недействующего государственного стандарта избыточно и
противоречит положениям ст.33 Закона о контрактной системе, так как подобное
требование не позволяет предложить товар, соответствующий действующим
стандартам.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
6.Наряду с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в
установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных
государств, в соответствии с Постановлением Правительства №1875 «О мерах по
предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —
Постановление №1875), поскольку закупаемое оборудование «Кресло для
гемодиализа» не входит в перечень товаров, в отношении которых
распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд Постановления №1875.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона
о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной
системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
2025-22330
14
иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о
преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе
поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в
случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии
с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе
поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги),
работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно
приложению № 2.
В соответствии с пп. «д» п. 4 Постановления №1875 позиции приложения №1
и приложения №2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки
включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе
«Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в
графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору
продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или
если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе
«Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара
по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической
деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки
включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если
закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе
«Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду
вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией
медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской
2025-22330
15
Федерации.
Исходя из буквального толкования вышеуказанного, Постановление №1875
применяется, если объект закупки соответствует наименованию и коду товара (или
работы, услуги) в приложениях 1 и 2, а для медицинских изделий - также и коду
вида согласно номенклатурной классификации, утвержденной Минздравом.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчику требуются к поставке товар «Кресло для гемодиализа» позиции КТРУ
32.50.30.110-00000099 и кода ОКПД2 32.50.30.110, соответствующие коду НКМИ
235730 «Кресло для гемодиализа, с электропитанием».
Кроме того, в отношении указанного товара Заказчиком установлены
ограничения, предусмотренные Постановлением №1875.
Вместе с тем Комиссией Управления также установлено, что оспариваемое
изделие кода НКМИ 235730 не входит ни один из пунктов приложения №2 к
Постановлению №1875.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал
факта неправомерного установления ограничений Постановления №1875 в
отношении закупаемого кресла.
Ввиду вышеописанных обстоятельств Комиссия Управления приходит к
выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика
признаков состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
7.Согласно доводам жалобы описание объекта закупки сформировано
Заказчиком в нарушение ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, так как при
формировании описания объекта закупки не учитывались товары российского
происхождения.
В подтверждении этого в жалобе Заявителем указано, что Заказчиком не
учитывались характеристики таких товаров, как «Кресла медицинские
функциональные с электроприводом для осмотра и терапевтических процедур
«Ставро-Мед» по ТУ 32.50.30-001-22732761-2019» (регистрационного
удостоверения №РЗН 2020/10034), «Кресло медицинское терапевтическое
«САВГА» по ТУ 32.50.30-001-51997681-2023» (регистрационного удостоверения
№РЗН 2024/22023), «Кресло «Атис Мед» медицинское функциональное, с
электроприводом, для осмотра и терапевтических процедур, по ТУ 32.50.30-001-
40362782-2021» (регистрационного удостоверения №РЗН 2022/18391).
В соответствии с ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании
являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого
установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет,
ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что,
действительно, Заказчиком при формировании описания закупаемого кресла не
учитывались характеристики товаров российского происхождения. Вместе с этим
2025-22330
16
представитель Заказчика акцентировал внимание на том, что указанные Заявителем
кресла не предназначены для использования их для гемодиализа.
При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что
Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения на
закупку иностранного товара в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной
системе, но при этом, как установлено в ходе заседания, у участников закупки
отсутствует возможность предоставить товар российского происхождения,
соответствующий установленному описанию.
На данное обстоятельство обращено внимание представителя Заявителя,
ввиду чего Заявителем отмечено, что из реестра медицинских изделий
Росздравнадзора однозначным образом не следует информация о том, что
указанные в составе жалобы кресла предназначены для гемодиализа. Однако такое
соответствие податель жалобы установил из совокупности характеристик товаров
на основании инструкций медицинского оборудования, размещенных в составе
регистрационных удостоверений на сайте реестра медицинских изделий
Росздравнадзора.
Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что информация,
размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации,
инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и
обладает юридической силой, следовательно, при формировании описания объекта
закупки Заказчик должен руководствоваться, в том числе, сведениями,
размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и
доступны без каких-либо ограничений. При этом отсутствие в составе сведений,
представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в
реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие
оспариваемых характеристик, равно как и на наличие данных характеристик,
требующего дополнительного уточнения.
Вместе с этим какого-либо документального подтверждения несоответствия
указанных в составе жалобы товаров целям закупки Заказчиком в материалы дела
не представлено.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о
наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе,
Комиссия Управления
2025-22330
17
РЕШИЛА:
1.Признать жалоб у ООО «Медспектр» на действия ГБУЗ МКНЦ им. А.С.
Логинова ДЗМ обоснованн ой.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.14, ч.6 ст.23, ч.1, ч.
1.1 ст.33, п. 2 ч. 29 ст. 34, п.5, п.15 ч.1, п.1, п. 3 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-22330
Предписание
ООО «Медспектр»
info@ooo-medspectr.ru
ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ
a.kokoshnikova@mknc.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-5925/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.05.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
на основании решения Комиссии от 14.05.2025 по делу
№077/06/106-5925/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Медспектр» (далее
— Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ (далее — Заказчик)
при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку кресел для гемодиализа в 2025 году для
нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (Закупка №0373200022225000852)
(далее — запрос котировок, закупка) , в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Котировочной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае его наличия.
2. Заказчику:
2025-22327
2
- привести извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в
соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от
14.05.2025 по делу №077/06/106-5925/2025 , а также разместить соответствующее
извещение на Официальном сайте Российской Федерации в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг www.zakupki.gov.ru;
- назначить новую дату окончания подачи котировочных заявок, дату и время
начала подачи котировочных заявок, а также разместить на Официальном сайте
информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в запросе
котировок должен быть установлен в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
котировочной комиссии исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику в срок до 16.06.2025 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по
факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2025-22327
3
Настоящее предписание от 14.05.2025 по делу №077/06/106-5925/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-22327