Решение
Академическое музыкальное училище
при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского
INFO@AMKMGK.RU
ИП Мельничкин Е.В.
evgenymelnichkin@tutamail.com
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-6713/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
28.05.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
Академического музыкального училища при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского: О .А. Вахрушевой (доверенность
от 01.04.2025 № б/н),
в отсутствии представителей ИП Мельничкин Е.В., о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом
посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ИП Мельничкин Е.В. (далее — Заявитель) на действия
Академического музыкального училища при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
2025-24906
2
капитальный ремонт помещений (Закупка № 0373100039025000005) (далее –
аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной
системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной
системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные
документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия
Управления установила следующее.
Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены
дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии
с п.10 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки
отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее — Приложение) Постановления Правительства
№2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
а также об информации и документах, подтверждающих соответствие
участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании
утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов
Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571),
поскольку данная закупка осуществляется за счет федеральных средств и не
превышает 10 млн. рублей
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик
формирует с использованием единой информационной системы, подписывает
усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени
заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об
осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам
закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования,
предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии
таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий
перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким
требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в
соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого
требования).
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
2025-24906
3
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов
товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и
документов, которые подтверждают соответствие участников закупок
дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной
системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном
конкретном случае в соответствии с постановление № 2571.
Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления
Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о
контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок
заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны
устанавливать такие дополнительные требования.
В силу ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе
устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона
о контрактной системе.
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной
(максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта,
если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о
проведении электронного аукциона от 14.05.2025 № 0373100039025000005
объектом закупки является капитальный ремонт помещений с начальной
(максимальной) ценой контракта 6 533 615,99 рублей.
Согласно извещению Заказчиком установлены следующие дополнительные
требования к участникам закупки, а именно:
2025-24906
4
«1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП
РФ от 29.12.2021 № 2571
Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта
выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего
выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального
строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения
договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по
строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за
исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки,
являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена
выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей
графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных
пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее
20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по
результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки
дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного
пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт
выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае
наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные
требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный
договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт
выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт
приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных
работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом
закупки, не требуют в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор,
предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает
выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным
законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта,
предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к
участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального
строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию».
В Приложении к Постановлению № 2571 дополнительные требования к
участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ,
услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ,
услуг.
Вместе с этим пп. «а» п.1 Постановления №2571 установлено, что к
2025-24906
5
участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются
дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников
закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и
документами, предусмотренными Приложением.
Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571
применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), при этом:
- позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение)
применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки
включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в
приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов
товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ,
услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» вне зависимости от сферы
осуществления деятельности заказчика;
- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при
осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для
обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей , для обеспечения
нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;
Согласно позиции 10 Приложения к постановлению № 2571 при проведении
конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются
дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки
следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по
капитальному ремонту объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего
выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального
строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за
исключением линейного объекта).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2
настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных
пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20
процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по
результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо
устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен
в Приложение к Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает
определенную НМЦК.
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
2025-24906
6
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что поскольку работы по капитальному ремонту необходимо провести в здании
общежития с постоянным пребыванием обучающихся в возрасте до 18 лет, и с
соблюдаем требования к организации образовательного процесса, срок
выполнения всех ремонтных работ должен быть не ранее 27.06.2025 года и не
позднее 20.08.2025 года.
Потребность в высоком качестве работ по капитальному ремонту
обусловлена несколькими ключевыми факторами: безопасностью обучающихся
и персонала, созданием комфортной и эстетичной среды, соблюдением
современных образовательных стандартов и долгосрочной эксплуатацией и
экономией ресурсов.
С учетом обстоятельств, изложенных выше Заказчиком установлены
требования к участникам конкурентной процедуры в соответствии с п.1, 1,1, 2
ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установлении которых была
указана в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, и
применялась в равной мере ко всем участникам закупки (в соответствии с
требованиями пп.5, 7 ст.31 Закона о контрактной системе).
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что объектом
закупочной процедуры является выполнение работ по капитальному ремонту
помещений, закупаемые услуги отнесены Заказчиком к позиции
КТРУ 41.20.40.000-00000020, коду ОКПД2 41.20.40.900 «Работы строительные
по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие
группировки», при этом п.10 Приложения к постановлению № 2571 применяется
исключительно в случае, если при осуществлении закупки начальная
(максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает
10 млн. рублей.
Таким образом, императивная норма, предусматривающая необходимость
установления дополнительных требований к участникам закупки по п.10
Приложения к постановлению №2571, в рамках данной закупочной процедуры
не применяется, поскольку согласно извещению о проведении аукциона НМЦК
составляет 6 533 615,99 рублей.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу
об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком ч.6 ст.31,
п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
2025-24906
7
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ИП Мельничкин Е.В. на действия Академического
музыкального училища при Московской государственной консерватории имени
П.И. Чайковского обоснованной .
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона
о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.В. Сорбучева
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-24906
Предписание
Академическое музыкальное училище
при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского
INFO@AMKMGK.RU
ИП Мельничкин Е.В.
evgenymelnichkin@tutamail.com
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-6713/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
28.05.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 28.05.2025 по делу
№0 077/06/106-6713/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ИП Мельничкин Е.В.
(далее — Заявитель) на действия Академического музыкального училища при
Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на капитальный ремонт помещений (Закупка
№ 0373100039025000005) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
2025-24931
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику по закупке:
привести извещение об осуществлении закупки в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 28.05.2025 по
делу № 077/06/106-6713/2025 и разместить соответствующее извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том
числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 28.05.2025 по делу № 077/06/106-6713/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 30.06.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-24931
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 28.05.2025 по делу № 077/06/106-6713/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.В. Сорбучева
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-24931