Решение
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
UsatovaTM@mpei.ru
ООО ЧОП «БАЯРД»
buzinov@bayardcorp.ru
ЭТП ТЭК-Торг
help@tektorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-6864/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.06.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»: Т.М. Усатовой (по доверенности от 26.12.2023
№ 341/08),
ООО ЧОП «БАЯРД»: М.А. Мединцевой (по доверенности от 26.02.2025 № 4),
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «БАЯРД» (далее — Заявитель)
на действия ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» (далее — Заказчик) при проведении
открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного
контракта на оказание охранных услуг (услуг по организации и осуществлению
круглосуточной охраны и пропускного режима в помещениях, занимаемых
федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего
образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (ФГБОУ ВО
«НИУ «МЭИ») и находящегося в них имущества (Закупка № 0373100028125000087)
2025-25853
2
(далее — электронный конкурс, конкурс) в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о
контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель оспаривает действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном рассмотрении и оценке заявки победителя по следующим
показателям оценки: «наличие у участников закупки опыта поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»,
«наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации».
В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение
жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в
конкурсе в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной
системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по
критерию «Квалификация участников закупки» не относится к компетенции
Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно
исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий
комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении
об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки
путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки.
П.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок
участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2025-25853
3
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок
участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для
целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены
(тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в
п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.
Абз.1 п.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке
заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании
утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604)
утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии
по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Согласно п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим
Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки
«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не
предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих
показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта;
2025-25853
4
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации.
Согласно п.28 Положения для оценки заявок, в случае применения показателя
оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих
показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а»
п.28 Положения , осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 Положения,
применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому
детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого
по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника
закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с
предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты)
приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные
при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
исполненного догово ра (договоров), при исполнении которого поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов,
пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и
договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный
абзацем третьим подпункта «в» п.28, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до
даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп.
«в» п.28, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми
приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п.
32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в
электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы
направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов
бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются
документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в»
2025-25853
5
настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и
общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых
осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением
указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в
сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо
направления таких документов участник закупки вправе направить номер
реестровой записи из соответствующего реестра.
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки
путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки.
Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении
открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен следующий
порядок оценки заявок по показателям оценки: «наличие у участников закупки
опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с
предметом контракта», «наличие у участников закупки специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации» нестоимостного критерия
«Квалификация участников закупки», в частности:
«Признак №1: Общая цена исполненных участником закупки договоров.
Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом
«б» пункта 20 Положения:
где:
Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок),
подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию
оценки «Квалификация участников закупки»;
Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть
заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ
оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;
Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок),
подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию
оценки «Квалификация участников закупки».
Признак №2: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров
Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом
«б» пункта 20 Положения:
2025-25853
6
где:
Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях
заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-
ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;
Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть
заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№44-ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;
Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок),
подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ оценке
по критерию оценки «квалификация участников закупки».
Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем
суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими
участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок
по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость
соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество
баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым
членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество
таких членов.
Признак № 1 (Количество специалистов, состоящих в штате охранного
предприятия).
Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным подпунктом
«е» пункта 20 Положения:
лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и
установлено предельное максимальное значение ( ) характеристики объекта
закупки, - по формуле:
Хi – значение характеристики объекта закупки, содержащееся в
предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в
соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "наличие у
участников закупки оборудования";
Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях
заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-
ФЗ оценке по показателю;
- предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком.
«Общая цена исполненных участником закупки договоров»:
Подпункт «а» пункта 28 Положения
предмет договора (договоров), оцениваемого по признаку N 1 (общая цена
исполненных участником закупки договоров) показателя «наличие у участников
закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», сопоставимый с
2025-25853
7
предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя): оказание услуг по обеспечению охраны объектов
(территорий) (в соответствии с подпунктом б) пункта 35 Положения) ;
2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта
поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом
контракта:
- исполненный (-ые) договор (-ы), акт (-ы) приемки оказанных услуг,
составленные при исполнении такого договора (-ов). При этом, последний акт,
составленный при исполнении договора (-ов), должен быть подписан не ранее чем
за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей
закупке.;
К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в
случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.
Документы направляются в форме электронных документов или в форме
электронных образов бумажных документов.
По признаку N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)
показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом
контракта» к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при
исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены
требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления
неустоек) (в соответствии с подпунктом б) пункта 35 Положения)
По детализирующему показателю N 1 (общая цена исполненных участником
закупки договоров) показателя «наличие у участников закупки опыта работы,
связанного с предметом контракта» к оценке принимаются исполненные
участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке
подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе
заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным Законом о
контрактной системе.
В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт
может быть подтвержден размещенными на официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информацией о
заключенном контракте (договоре) и информацией об исполнении контракта
(договора), а в случае отсутствия информации об исполнении контракта (договора)
документами, подтверждающими исполнение контракта (договора), при условии
предоставления в составе заявки сведений о реестровом номере извещения об
осуществлении закупки, указанный на официальном сайте Единой информационной
системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), по результатам проведения которой
был заключен такой контракт (договор) и(или) реестровый номер контракта
(договора), присвоенный контракту (договору) в реестре контрактов на сайте
единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).
При оценке заявок по настоящему детализирующему показателю Комиссией
заказчика будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые
подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке либо
подтверждены документами, подтверждающими исполнение контракта
(договора), или информацией об исполнении контракта (договора), размещенными
2025-25853
8
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок
(zakupki.gov.ru).
Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов
и(или) информации не является основанием для отказа в допуске к участию в
закупке.
Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые
приложены в составе заявки и(или) указаны в рекомендованной форме
«Квалификация участников закупки» (Приложение 1 к порядку рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе).
Контракты (договоры) не соответствующие предмету контракта,
сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам
определения подрядчика (исполнителя) закупки, и (или) в отношении которых будет
представлена неполная информация, не будут учтены при оценке заявки.
«Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров»:
Подпункт «а» пункта 28 Положения
Оценка заявок по Признаку №2, осуществляется в порядке, установленном
пунктом 20 Положения.
Предметом договора, оцениваемого по признаку №2, является
исключительно исполненный(-ые) договор(-ы), предусматривающий (-ие) оказание
услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
предмет договора (договоров), оцениваемого по признаку N 2 «наибольшая
(максимальная) стоимость одного исполненного участником закупки» с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
гражданско-правового договора, в том числе контракта (договора), заключенного
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц».
К оценке принимается, исключительно, исполненный договор/контракт, при
исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены
требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе
заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающих
наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта:
- исполненный контракт/договор, стороной по которому является участник
закупки в качестве подрядчика/исполнителя (за исключением
субподрядчика/субисполнителя).
- акт (акты) приемки (сдачи/приемки) оказанных услуг, составленные при
исполнении такого контракта/договора.
Последний акт приемки (сдачи-приемки) оказанных услуг, составленный при
исполнении контракта/договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до
даты окончания срока подачи заявок.
В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт
2025-25853
9
может быть подтвержден размещенными на официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информацией о
заключенном контракте (договоре) и информацией об исполнении контракта
(договора), а в случае отсутствия информации об исполнении контракта
(договора) документами, подтверждающими исполнение контракта (договора),
при условии предоставления в составе заявки сведений о реестровом номере
извещения об осуществлении закупки, указанный на официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), по результатам
проведения которой был заключен такой контракт (договор) и(или) реестровый
номер контракта (договора), присвоенный контракту (договору) в реестре
контрактов на сайте единой информационной системы в сфере закупок
(http://zakupki.gov.ru).
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в
полном объеме и со всеми приложениями.
Такие документы направляются в форме электронных документов или в
форме электронных образов бумажных документов.
Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов
и(или) информации не является основанием для отказа в допуске к участию в
закупке.
Наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации:
Для оценки по признаку N 1 (Количество специалистов, состоящих в штате
охранного предприятия) показателя «наличие у участников закупки специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки
«квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности
или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации» в соответствии с пунктом 30 Положения Заказчиком
установлены:
1) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые
по признаку N 1 показателя «наличие у участников закупки специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации», и необходимые для оказания
услуг, являющихся объектом закупки: работники, имеющие разряд охранника не
ниже шестого;
2) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов
и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленных
настоящим пунктом:
1. Действующее удостоверение частного охранника 6 разряда- в
соответствии с требованиями ст.11.1 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
(необходимо подтвердить копиями документов - страницы 1,2, 3, 4, 5,6, 12,13
удостоверения частного охранника).
2. Личная карточка охранника - в соответствии с требованиями ст.12
Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной
2025-25853
10
деятельности в Российской Федерации".
3. Действующий документ, свидетельствующий о прохождении ежегодной
периодической проверки - в соответствии с требованиями ст.16 Закона от
11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации".
4. Штатные специалисты: копии трудовых книжек или сведения о трудовой
деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской
Федерации.
5. Привлеченные специалисты: копии гражданско-правовых договоров (в
объеме, позволяющем идентифицировать сотрудника, но не затрагивающем
персональные данные физического лица).
6. Трудовой договор - в соответствии с требованиями ст.11.1 Закона от
11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации".
Информация о квалификации каждого сотрудника будет оцениваться при
условии наличия всех вышеперечисленных копий документов, указанных в пп.1-5.
Порядок оценки предложений участников по показателю:
Оценивается только документально подтвержденное наличие таких
сотрудников и их квалификация. Участнику следует в составе своей заявки
приложить копии указанных документов. При этом представленные документы
должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые
сведения, подписи и печати.
Отсутствие данных документов не является основанием для отклонения
заявки.
Для Заказчика лучшим является наибольшее значение признака N 1
(количество специалистов, состоящих в штате охранного предприятия)
показателя «наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации» и установлено предельное максимальное
значение ( ) признака.
- предельное максимальное значение по признаку №1, установлено
Заказчиком в размере - 176 чел.
Под значением признака № 1 понимается общее количество сотрудников,
соответствующих требованиям, установленным в настоящем пункте.
Если в предложении участника закупки содержится значение признака N 1,
которое выше предельного максимального значения баллы по признаку N 1
присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного
значения детализирующего показателя № 1 – 100 баллов умноженного на
значимость показателя, детализирующего показатель оценки».
По мнению Заявителя, в составе заяв ки участника закупки ООО ЧОП
«Витязь-СН» с идентификационным номером 1 (далее — Победитель)
представлены недостоверные сведения по показателям: «наличие у участников
закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с
предметом контракта», «наличие у участников закупки специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации», нестоимостного критерия
«Квалификация участников закупки» , ввиду чего комиссии по осуществлению
2025-25853
11
закупок Заказчика надлежало отклонить заявку такого участника .
В обоснование своей позиции о наличии недостоверных сведений в составе
заявки Заявитель указывает, что из данных открытых источников следует, что у
Победителя имеются исполненные контракты и договоры на общую сумму 444 201
426 руб., из которых максимальный контракт заключен в 2023 году на сумму 153
258 560 руб. Кроме того, согласно сведениям БФО выручка победителя составляет:
за 2023 год — 1 104 834 000 руб., за 2024 год — 362 428 000 руб.
При этом относительно показателя «наличие у участников закупки
специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заявитель
указывает, что из оценочного листа к Протоколу рассмотрения и оценки вторых
частей заявок ООО ЧОО «Витязь-СН» предоставил для оценки сведения о наличии
в штате организации 116 охранников, 47 человек из которых — 6 разряда. Однако
указанные сведения не соответствуют действительности, так как согласно
сведениям Федеральной налоговой службы РФ, размещенным в открытом доступе
у победителя в 2022 году числилось 90 человек работников, в 2023 году — 78
человек, а в 2024 году — 34 человека, что противоречит указанным выше
сведениям.
Согласно ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней (за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст.48 Закона о контрактной
системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в
закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей
заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении
закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные
оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой
части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении
закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в
отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению
об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.2 и 3 ч.1 ст.32
Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об
осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после
подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола
усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет
оператору электронной площадки.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
2025-25853
12
Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пп.«а», «б» и «г» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной
системе. Первая часть также может содержать информацию и документы,
предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп.«г» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки
в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о
контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3
ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и
установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не
является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласно предоставленной информации о договорах и контрактах, заключённых
ООО ЧОО «Витязь-СН», общая сумма контрактов составляет 11 153 847 378,34
рублей, при этом наибольшая цена контракта зафиксирована с ГБУ МФЦ города
Москвы и составляет 654 295 298,54 рублей. При этом в ходе анализа
представленной документации не выявлено информации о наличии взысканий
штрафов со стороны заказчиков в рамках исполнения государственных контрактов
и договоров, что может свидетельствовать о добросовестном исполнении
обязательств со стороны ООО ЧОО «Витязь-СН».
Кроме того, представитель Заказчика также добавил, что в результате
проверки документов, касающихся наличия квалифицированных работников в
штате ООО ЧОО «Витязь-СН», установлено, что из предоставленного перечня из
116 сотрудников 47 имеют 6 разряд, что и было учтено комиссией Заказчика.
В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что Победителем в
составе заявки представлен документ «Сведения об опыте ООО ЧОО «Витязь-СН»
за 5 лет», содержащий таблицу, поделенную на 2 части, в конце каждой из которой
указана общая сумма: 5 493 759 247,55 руб. и 5 660 088 130,79 руб. соответственно
(общая сумма контрактов на 11 153 847 378,34 руб.). При этом в данной таблице
имеется ряд повторяющихся контрактов, находящихся как в первой, так и во второй
части, например: Договор № 179/2861-Д от 12.08.2021 на сумму 5 127,42 руб.,
Договор № ЕП/36-21 от 20.04.2021 на сумму 6 979 709,48 руб. Кроме того, в
представленной заявки также имеется дублированный контракт , заключенный с
ГБУ МФЦ города Москвы на сумму 654 295 298,54 руб., что в совокупности
свидетельствует о том, что комиссией Заказчика ненадлежащим образом
рассмотрена и оценена заявка Победителя по детализирующему показателю:
«Общая цена исполненных участником закупки договоров».
Также Комиссия Управления отмечает, что аналогичным образом комиссией
Заказчика оценена заявка Победителя в отношении детализирующего показателя:
2025-25853
13
«Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» ввиду
принятия к оценке контракта, заключенного с ГБУ МФЦ города Москвы, на сумму
654 295 298,54 руб.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в документе «Сведения об
опыте ООО ЧОО «Витязь-СН» за 5 лет» имеется указание на контракт,
заключенный с ГБУ МФЦ города Москвы на сумму 654 295 298,54 руб., при этом в
составе таблицы, а также в составе заявки отсутствует как информация о номере
реестровой записи данного контракта, так и документы, подтверждающие
заключение указанного договора на сумму 654 295 298,54 руб.
В свою очередь, в представленной таблице участника закупки имеется
указание на иные два контракта (№№ 0173200001422001720_295062,
0173200001422001719_295062), заключенные с ГБУ МФЦ города Москвы на
суммы 287 538 567,12 руб., 262 717 675,56 руб. соответственно, что
подтверждается документами, приложенными в составе заявки.
Вместе с тем представитель Заказчика затруднился пояснить какие именно
договоры, а также специалисты были приняты комиссией к оценке при
рассмотрении заявки, исходя из установленного в ходе заседания, ввиду чего
Комиссией Управления объявлен перерыв для предоставления Заказчиком
дополнительных пояснений.
После объявления перерыва представитель Заказчика пояснил, что комиссия
Заказчика допустила техническую ошибку при рассмотрении и оценки заявки
Победителя, при этом при пересмотре заявки было выявлено, что таким
участником представлено всего 39 полных комплектов на охранников.
Также комиссией Заказчика при пересмотре заявки по детализирующему
показателю: «Общая цена исполненных участником закупки договоров» учтено
контрактов на сумму не менее 654 295 298,54 руб., по детализирующему
показателю: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров» учтен контракт на сумму 287 538 567,12 руб.
Кроме того, представитель Заказчика также сообщил, что в случае повторной
оценки по оспариваемым показателям Победитель в любом случае получает
максимальное количество баллов, ввиду чего ненадлежащая оценка заявки
Победителя не повлияла на ход проведения конкурса.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что комиссией Заказчика
неправомерно рассмотрена и оценена заявка Победителя по таким показателям как:
«Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта», «Наличие у участников
закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»,
что повлекло за собой принятие к оценке контрактов на большую сумму и
специалистов на большее количестве.
Комиссия Управления отмечает, что признание Заказчиком факта допущения
технической ошибки при рассмотрении и оценке заявки Победителя, а также
представленная информация о пересмотре такой заявки, свидетельствуют о
нарушении порядка оценки заявок, установленного извещением об осуществлении
закупки. При этом, несмотря на заявление представителя Заказчика о том, что
повторная оценка не повлияет на результат конкурса, Комиссия Управления
2025-25853
14
полагает, что указанные обстоятельства ставят под сомнение соблюдение
комиссией Заказчика объективности рассмотрения и оценки всех заявок,
участвовавших в закупке.
Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы,
предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной
системе. Первая часть также может содержать информацию и документы,
предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Вторая часть
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «р» пп. 1,
пп. «в» пп. 2, пп. 5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна
содержать информацию, предусмотренную пп. 3 или пп. 4 ч.1 ст.43 Закона о
контрактной системе.
Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в
закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 ст.48, но не позднее
даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в
закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также
информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в
соответствии с п.2 ч.10 ст.48, и принимают решение о признании второй части
заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в
отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению
об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о
контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об
осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после
подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола
усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет
оператору электронной площадки.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении комиссией Заказчика ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе при
оценке заявки Победителя, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-25853
15
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «БАЯРД» на действия комиссии ФГБОУ ВО
«НИУ «МЭИ» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика ч.11 ст.48 Закона о контрактной
системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
Е.Д. Мартьянова
А.И. Рахматуллаев
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-25853
Предписание
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
UsatovaTM@mpei.ru
ООО ЧОП «БАЯРД»
buzinov@bayardcorp.ru
ЭТП ТЭК-Торг
help@tektorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-6864/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
02.06.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу
Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
на основании решения Комиссии от 02.06.2025 по делу
№ 077/06/106-6864/2025 , по итогам рассмотрения жалобы
ООО ЧОП «БАЯРД» (далее — Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
(далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на
право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (услуг
по организации и осуществлению круглосуточной охраны и пропускного режима в
помещениях, занимаемых федеральным государственным бюджетным
образовательным учреждением высшего образования «Национальный
исследовательский университет «МЭИ» (ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»)
и находящегося в них имущества (Закупка № 0373100028125000087) (далее —
конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-25906
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить Протокол
рассмотрения и оценки вторых частей заявок, Протокол подведения итогов (далее –
Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в
конкурсах. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть
назначена не ранее чем через 4 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене
Протоколов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в
конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по
обеспечению участия в конкурсах, открытых участникам закупки, денежных
средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсах, о блокировании
операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении
блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по
счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых
участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в конкурсе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором
электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4. Комиссии по осуществлению закупок рассмотреть вторые части заявок,
поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и
с учетом решения от 02.06.2025 по делу № 077/06/106-6864/2025 .
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок , осуществить дальнейшее
проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
осуществлении закупок и с учетом решения от 02.06.2025 по делу
№ 077/06/106-6864/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок , Оператору электронной
площадки в срок до 02.07.2025 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по
факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
2025-25906
3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ .
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
А.И. Рахматуллаев
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-25906