Решение
ООО «Завод игрового и спортивного
оборудования «Вивана»
vivana2020@mail.ru
ГБУ г. Москвы «Жилищник района
Люблино»
gilichnik_torgi@inbox.ru
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО»
DZKH-zakupki-uvao@puvao.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-7198/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.06.2025 Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе :
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи) ,
при участии представителей ГБУ г. Москвы «Жилищник района Люблино»:
Е.Г. Ибрагимовой (по дов. от 01.08.2024 №423), Е.А. Гонту (по дов. от 24.02.2025
№463),
в отсутствие представителей ООО «Завод игрового и спортивного
оборудования «Вивана», ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО» , о времени и порядке
заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством
размещения информации в Единой информационной системе (далее — ЕИС),
рассмотрев жалобу ООО «Завод игрового и спортивного оборудования
«Вивана» (далее – Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района
Люблино» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право
заключения государственного контракта на поставку ограждения для благоустройств
детских площадок и спортивных объектов (Закупка №0373200041125000444) (далее
– аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
2025-27003
2
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии об осуществлении закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при
проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России .
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила
следующее.
В составе жалобы Заявитель отмечает неправомерность действий комиссии
Заказчика, выразившиеся в формировании протокола подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отсутствии конкретного
основания признания заявок несоответствующими требованиям извещения.
При таких обстоятельствах Заявитель отмечает, что невозможно определить
точную причину отклонения, в то время, как по мнению подателя жалобы, поданная
заявка содержала все необходимые документы и сведения.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 №ИЭА1 подано 9 заявок, при этом
заявка Заявителя с идентификационным номером 1970754, заявки других
участников аукциона с идентификационными номерами 1974809, 1971986, 1972664,
1973377, 1972904, 1963666, 1962895 отклонены на следующем основании:
«Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «В
соответствии с пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп.
«а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5
ст. 14 Закона № 44-ФЗ Участником предоставлены характеристики
предлагаемого товара (работ, услуг), не соответствующие показателям,
установленным в описании закупки - – заявка не соответствует требованиям
установленным извещением »;
заявка участника с идентификационным номером 1972328 отклонена на
следующем основании: « Отклонить заявку на участие в закупке по п.3 ч.12 ст.48
№44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ,
требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в
соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ»
Участником предоставлены характеристики предлагаемого товара (работ, услуг),
не соответствующие показателям, установленным в описании закупки - – заявка
не соответствует требованиям установленным извещением ».
Таким образом, закупочная процедура признана не состоявшейся на
основании п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, в связи с отклонением всех
поданных заявок.
2025-27003
3
Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в
закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении
закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,
направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на
участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об
отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8
ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых
предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп.«а» п.1 ч.5
ст.49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в
закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки,
порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения
участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая,
предусмотренного п.9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, при котором
порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения
после подачи ценового предложения, предусмотренного абз.1 п.9 ч.3 ст.49 Закона о
контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового
предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых
актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который
должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч.17 ст.48
Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по
осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями
заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего
право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной
площадки.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в
случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной
системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
2025-27003
4
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона
о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного
п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за
исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.
43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления
в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об
осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного
государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным
п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия
(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и
иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,
включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в
соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в
закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В силу п.2 ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе протокол подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать
следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части
заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об
осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по
основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием
такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе,
извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка,
положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению
об осуществлении закупки .
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
2025-27003
5
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
заявка Заявителя, равно как и другие заявки участников аукциона, чьи заявки
отклонены по п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системы, признаны
несоответствующими извещению об осуществлению закупки в связи с тем, что в
составе заявок отсутствовали документы и сведения, подтверждающие страну
происхождения товара в разрезе защитных мер национального режима.
Ввиду чего также в протоколе подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 №ИЭА1 предусмотрено подобное
основание отклонение заявки.
При этом представителем Заказчика конкретизировано, что например в
составе заявки участника с идентификационным номером 1963666, присутствовала
реестровая запись №10331333 на предлагаемое уличное спортивное оборудование,
однако комиссией Заказчика установлено, что реестровая запись №10331333 выдана
на площадку спортивную «РАББЕРСОЛ» для спортивных игр на открытом воздухе,
что не соответствует предлагаемому товару. Ввиду чего заявка данного участника
также отклонена по п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
Комиссия Управления отмечает, что, исходя из приведенной в протоколе
подведения итогов формулировки отклонения заявок участников закупки, не
представляется возможным определить точную причину отклонения заявки
участника, поскольку использованная Заказчиком формулировка представляет
собой исключительно отсылку к положениям п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
системе без какой-либо конкретизации основания отклонения, что нарушает п.2
ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе, так как в основании отклонении заявки
участника закупки не конкретизированы положения заявки на участие в закупке,
которые не соответствуют Закону о контрактной системе, в то время как, например,
фактически документы участником закупки с идентификационным номером
1963666 представлены, однако, по мнению комиссии по осуществлению закупок
Заказчика, представителя Заказчика, такие документы не соответствуют
требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в целях обеспечения
гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и
других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать
вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки
подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок
на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую
затрагивают права и законные интересы таких участников.
Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины
отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям
извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы
исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать
причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в
случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом
порядке.
2025-27003
6
Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно
закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч.1
ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), и данного
подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа,
в частности по делам №№ А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40-
219113/14.
Таким образом, отклонение заявки участника закупки без размещения
корректного обоснования отклонения заявки такого участника закупки в протоколе
изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий
целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч.1 ст.1
Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на
злоупотребление правом (ч.2 ст.10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения
преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч.4 ст.1 ГК
РФ).
Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие оснований отклонения
в составе протокола подведения итогов не позволяет участникам закупки
надлежащим образом обжаловать такие основания отклонения в случае несогласия
с принятым комиссией по осуществлению закупок Заказчика решением.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о
нарушении комиссией Заказчика п.2 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системы, что
также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7
ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления
определено нижеследующее.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
2025-27003
7
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и
по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной
системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного
государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если
контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не
допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
2025-27003
8
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления определено, что Заказчиком закупаются следующие
виды товаров по п.1-3 «Ограждение для благоустройства территории» кода ОКПД2
42.99.19.142 и п.4 «Оборудование спортивное уличное» позиции КТРУ
42.99.12.110-00000001.
При этом в отношении п.1-3 Заказчиком установлены преимущества в
отношении товаров российского происхождения, в отношении п.4 установлены
ограничения закупок товара, происходящего из иностранных государств на
основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024
№1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
— Постановление №1875).
Абз.3 и абз.4 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок
товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг).
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в
закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» -
«п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также
может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д»
п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае,
если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом
о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены
предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае
отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая
заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке
товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
2025-27003
9
В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Постановления № 1875 установить, что
информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара
для целей Постановления № 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к
Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской
Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О
промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в
отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной
продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719
«О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей
осуществления закупок;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к
Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из государств
- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской
Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных
товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок
формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического
союза соответствующих операций (условий) установлены требования о
совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение,
определенное правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией
второго уровня).
Комиссией Управления определено, что в составе заявок участников аукциона,
представлены в том числе следующие документы и сведения в качестве
2025-27003
10
подтверждения страны происхождения предлагаемого товара, например:
- в составе заявки участника с идентификационным номером 1963666
предложены к поставке товары, в частности по п.4 предложено к поставке
спортивное оборудование товарного знака Форма Спорт, Диком, Мегастиль, при этом
в отношении данного товара декларирован номер реестровой записи №10331333;
- в составе заявки Заявителя с идентификационным номером 1970754
предложены к поставке товары, в частности по п.4 предложено к поставке спортивное
оборудование, при этом в отношении данного товара отсутствуют документы и
сведения в разрезе установленных ограничений Постановления №1875.
Как ранее пояснено представителем Заказчика, комиссией Заказчика отклонены
заявки с идентификационными номерами 1970754, 1974809, 1971986, 1972664,
1973377, 1972904, 1963666, 1962895 по причине применения ограничений
Постановления №1875, поскольку участниками аукциона не подтверждена
надлежащим образом страна происхождения товара. При этом в составе заявки
участника с идентификационным номером 1963666, присутствовала реестровая
запись №10331333 на предлагаемое уличное спортивное оборудование, однако
комиссией Заказчика установлено, что реестровая запись №10331333 выдана на
площадку спортивную «РАББЕРСОЛ» для спортивных игр на открытом воздухе,
что не соответствует предлагаемому товару. Ввиду чего, по мнению комиссии
Заказчика, заявка данного участника также отклонена по п.4 ч.12 ст.48 Закона о
контрактной системе.
Вместе с тем Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не
учтено, что декларирование сведений, подтверждающих страну происхождения
товара в разрезе ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, предполагает право участника, а не обязанность.
Комиссия Управления отмечает, что ограничения, предусмотренные
положениями ст. 14 Закона о контрактной системе и детализированные в
Постановлении №1875, направлены на реализацию принципа национального
режима, заключающегося в предоставлении преимуществ товарам российского
происхождения, посредством установления условий допуска, не носящих характер
абсолютного запрета на участие иностранных товаров.
Тем самым Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп. «а», «б»
п.3 Постановления № 1875 надлежащим подтверждением страны происхождения
товаров является декларирование участником закупки в составе заявки номеров
реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или
евразийского реестра промышленных товаров, а также в отдельных случаях
указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
операций на территории стран Евразийского экономического союза.
В свою очередь, Комиссия Управления обращает особое внимание, что заявки,
не подтвердившие страну происхождения товаров, подлежат отклонению в силу
применения ограничений, предусмотренных Постановлением №1875.
При этом такие заявки приравниваются к заявкам с иностранным товаром, и,
как следствие, подлежат отклонению по основаниям, предусмотренным
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о
контрактной системе, то есть по п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
В случае, если ни одним из участников закупочной процедуры не
2025-27003
11
подтверждена страна происхождения товара в разрезе установленных ограничений,
предусмотренных Постановлением №1875 (не представлена реестровая запись), при
этом заявка такого участника соответствует требованиям извещения об
осуществлении закупки, то такую заявку нельзя приравнять к заявке, в которой
содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного
государства.
Вместе с тем в рамках рассматриваемого дела, например, участником
закупочной процедуры с идентификационным номером заявки 1963666
надлежащим образом подтверждена страна происхождения товара.
Комиссией Заказчика не учтено, что законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок на комиссию по осуществлению
закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного
участником закупки товара с содержащимися в реестре характеристиками товара, в
отношении которого продекларирована его реестровая запись.
Более того, информация из каталога ГИСП может содержать отличную
информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный
характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в
вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.
Данная позиция находит свое отражение в письме Минпромторга России от
04.10.2023 №106238/12.
Таким образом, Комиссия Управления обращает особое внимание, что номер
реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает
страну происхождения товара, а не соответствие товара, указанным в описании
объекта закупки, требованиям Заказчика в отношении характеристик поставляемого
товара, а информация, отраженная в каталоге ГИСП может носить ознакомительный
характер.
Тем самым Комиссия Управления отмечает, что в данных обстоятельствах
имелись основания для применения ограничений Постановления №1875 ввиду
наличия заявки, подтвердившей страну происхождения в разрезе установленных
ограничений на закупку иностранного товара. Остальные заявки, не содержащие
сведения о наличии реестровых записях, подлежали отклонения на основании п.4
ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку не соответствуют условиях и
порядку, указанному в ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления
№1875.
В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
комиссией Заказчика положений пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе,
что также свидетельствует о наличии в действиях закупочной комиссии Заказчика
признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2025-27003
12
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Завод игрового и спортивного оборудования
«Вивана» на действия комиссии ГБУ г. Москвы «Жилищник района Люблино»
обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения п.2 ч.17 ст 48, пп.«а»
п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
Э.З. Гугава
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-27003
Предписание
ООО «Завод игрового и спортивного
оборудования «Вивана»
vivana2020@mail.ru
ГБУ г. Москвы «Жилищник района
Люблино»
gilichnik_torgi@inbox.ru
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО»
DZKH-zakupki-uvao@puvao.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-7198/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
06.06.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 06.06.2025 по делу
№077/06/106-7198/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Завод игрового и
спортивного оборудования «Вивана» (далее — Заявитель) на действия ГБУ г.
Москвы «Жилищник района Люблино» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку ограждения для благоустройств детских площадок и спортивных объектов
(Закупка №0373200041125000444) (далее – электронный аукцион, аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии отменить протокол подведения итогов (далее –
протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика
2025-27121
2
(подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена
не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в аукционе, в том числе Заявителя, об отмене
протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых
участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в
аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если
в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по
счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах,
открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе через 2 рабочих дня со дня направления
оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4. Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе
Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
об осуществлении закупок и с учетом решения от 06.06.2025 по делу
№ 077/06/106-7198/2025 .
5. Заказчику, комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом
решения от 06.06.2025 по делу № 077/06/106-7198/2025 .
6. Заказчику, комиссии в срок до 07.07.2025 представить в Московское УФАС
России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или
по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2025-27121
3
Настоящее предписание от 06.06.2025 по делу № 077/06/106-7198/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
Э.З. Гугава
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-27121