Решение
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»
zakupkiszao@yandex.ru
ГБУ «Крылья»
krylya.zakupki@mail.ru
ООО «Хэндбауэр»
info@handbauer.moscow
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-7857/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
17.06.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в
составе:
Председательствующего: з аместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой ,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей: ООО «Хэндбауэр»: Долакидзе Г.П. (дов.№ б/н от
11.06.2025), ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО» (далее — Уполномоченное
учреждение): Кусова А.Ю. (дов.№б/н от 22.04.2025),
в отсутствие представителей ГБУ «Крылья», о времени и порядке заседания
Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Хэндбауэр» (далее — Заявитель) на действия ГБУ
«Крылья» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной
форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по
капитальному ремонту нежилых помещений. Лот 4. (Закупка №
0373200017325000275) (далее — конкурс) , в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
2025-28304
2
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о
контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московск им УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению
закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате
отклонения заявки ООО «Хэндбауэр» .
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме от 04.06.2025 №ПРОII1 заявка
участника закупки ООО «Хэндбауэр» , с идентификационным номером заявки
1981027, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем
основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ
«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям,
установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1,
2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Заявка участника признана
не соответствующей требованиям на основании пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 и п.3 ч.12
ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" и информационной карты по проведению конкурса в
электронной форме (п. 14.1 раздела II. «Требования к участникам закупки и
необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на
участие в открытом конкурсе в электронной форме.»), а именно:
В соответствии с требованием информационной карты конкурса в
электронной форме и согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ПП РФ
от 29.12.2021 № 2571): Лот № 1 - Требование установлено. В соответствии с п.
10 Раздела II приложения к ПП РФ № 2571. наличие у участника закупки одного из
следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора,
предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт
исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение
работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки,
являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена
выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей
графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3
настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов
2025-28304
3
начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Участником в составе заявки (дополнительные сведения) для
подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям
представлен договор заключенный не в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным
законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц ».
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров,
работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы,
связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и
документов, которые подтверждают соответствие участников закупок
дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной
системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления
Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о
контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики
при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать
такие дополнительные требования.
Вместе с этим пп.«а» п.1 п остановления Правительства РФ от 29.12.2021
№2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими
силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской
Федерации» (далее — Постановление №2571) установлено, что к участникам
закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные
требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам
закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее — Приложение) . Соответствие участников закупки
указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и
документами, предусмотренными Приложением.
Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571
применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), при этом:
-позиция Приложения применяется с учетом положений п.3
Постановления №2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько
закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей
позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся
объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом
отдельных видов закупок» вне зависимости от сферы осуществления деятельности
заказчика;
2025-28304
4
-позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при
осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения
федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Согласно позиции 10 Приложения при проведении закупочной процедуры
объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального
строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной
процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника
закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по
капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением
линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего
выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального
строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по
строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением
линейного объекта).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п.1 или 2 графы
«Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 10 Приложения, цена
выполненных работ, предусмотренных п.3 графы «Дополнительные требования к
участникам закупки» позиции 10 Приложения, должна составлять не менее 20
процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие
участников закупки дополнительным требованиям является:
В случае наличия опыта, предусмотренного п.1 графы «Дополнительные
требования к участникам закупки» позиции 10 Приложения:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы
«Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 10 Приложения:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных
работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта
капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за
исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом
договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает
выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством
выдачи такого разрешения).
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы
«Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 10 Приложения:
2025-28304
5
1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос
объекта капитального строительства» проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в
случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной)
цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом
контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании
валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае,
предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, указываются начальная
цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных
единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных
Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о
контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо
формула цены и максимальное значение цены контракта.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об
осуществлении закупки, объектом закупочной процедуры является в ыполнение
работ по капитальному ремонту нежилых помещений. Лот 4. , начальная
(максимальная) цена контракта составляет 23 068 230,00 руб.
Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о
контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки
и документации о закупке (в случае, если Закон ом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке).
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам
закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования,
предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких
требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень
документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а
также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст. 31
Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения
Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в
соответствии с позицией 10 Приложения.
В силу ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о
2025-28304
6
контрактной системе.
Согласно пп.«н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие
в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника
закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе,
документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным
требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких
требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе.
Согласно п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе при проведении
электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника
закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 или
2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и
предусмотренные пп.«н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, не
включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в
случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по
состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной
площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной
площадке.
Комиссией Управления установлено, что, оператором электронной площадки,
в соответствии с п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, направлены Заказчику
в том числе следующие сведения:
-договор строительного подряда №JP-17-178 от 01.12.2017, заключенный
между ООО Компания «Объединенная Энергия» и ООО «Хэндбауэр»;
-акты приемки законченного строительства по форме КС-11,
подтверждающих объем исполненных участником закупки обязательств;
-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в
закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной
системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей
заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении
закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также
информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в
соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о
признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям
извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в
закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в
отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению
об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о
контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об
осуществлении закупки);
2025-28304
7
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после
подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола
усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет
оператору электронной площадки.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит
отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закон ом о
контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов,
предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с
Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов,
предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия
таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об
осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об
осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких
требований) ст.31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных п п.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного
п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п п.«а» п.2 ч.4, п п.«а» п.1 (за
исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
системе), п.2 ч.5 ст.14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы
определены в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае
установления в соответствии с п п.«а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего
из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае
осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный
Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;
2025-28304
8
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на
участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки,
предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного
учреждения пояснил, что заявка участника закупки ООО «Хэндбауэр» отклонена
комиссией по осуществлению закупок Заказчика в связи с тем, что представленный
оператором электронной площадки договор не соответствует требованиям позиции
10 Приложения, так как данный договор заключен и исполнен участником закупки
вне рамок Закона о контрактной системе, Федерального закона «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в то время как абз.6 пп.«б» п.3
Постановления №2571 определено, что договором, предусмотренным пунктом 1,
пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не
требующих в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию) позиции 10 Приложения в графе «Дополнительные требования к
участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в
соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и
исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в
рамках процедуры аккредитации участником закупки ООО «Хэндбауэр» размещены
документы и сведения, подтверждающие соответствие участника закупки
требованиям п.10 Приложения, в связи с чем отклонение заявки участника закупки
на обозначенном в протоколе подведения итогов основании является неправомерным.
Также представитель Заявителя отметил, что абз.6 пп.«б» п.3 Постановления
№2571 предусмотрено исключение, позволяющее, в качестве подтверждения
соответствия участника закупки дополнительным требованиям по п.2 графы
«Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 10 Приложения,
представить договор, заключенный и исполненный участником закупки вне рамок
Закона о контрактной системе, Федерального закона «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц», при этом спорный договор подпадает
под указанное исключение.
Абз.6 пп.«б» п.3 Постановления №2571 определено, что договором,
предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает
выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта
2025-28304
9
капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если
направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)
позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает
выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если
направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию),
пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение
работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор
предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на
ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом
1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не
требующих в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор
предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на
ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1
позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не
требующих в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если
направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию),
пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый
договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на
ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18,
позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями
40 и 41 Приложения в графе «Дополнительные требования к участникам
закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с
Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в
соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц».
2025-28304
10
Комиссия Управления отмечает, что абз.6 пп.«б» п.3 Постановления №2571
однозначно определено, что договором, предусмотренном п.1, п.2 ( если
направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию ) позиции 10 Приложения в графе «Дополнительные требования к
участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в
соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и
исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц».
Исходя из вышеизложенного положения Постановления №2571 следует, что
договором, подтверждающим наличие у участника закупки соответствующего
опыта выполнения работ, представление которого может быть осуществлено в
рамках п.2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции
10 Приложения считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии
с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в
соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц», за исключением случая представления
договора на выполнение работ по которому, в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности, требуется выдача разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках спорного
договора строительного подряда №JP-17-178 от 01.12.2017, заключенного между
ООО Компания «Объединенная Энергия» и ООО «Хэндбауэр», осуществлялись
работы, требующие выдачи разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию, при этом данное разрешение представлено
оператором электронной площадки в рамках документов, направленных
Заказчику в соответствии с п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что договор
строительного подряда №JP-17-178 от 01.12.2017 подпадает под исключение,
предусмотренное абз.6 пп.«б» п.3 Постановления №2571 в отношении договора,
представляемого в соответствии с п.2 графы «Дополнительные требования к
участникам закупки» позиции 10 Приложения.
Иное на заседании Комиссии Управления представителем Уполномоченного
учреждения не доказано.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу,
что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения
заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе рассмотрения и оценки
вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме ,
является неправомерным и принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о
контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии
по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса
2025-28304
11
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Хэндбауэр» на действия комиссии по
осуществлению закупок ГБУ «Крылья» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика
нарушение пп.«а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.И. Рахматуллаев
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-28304
Предписание
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»
zakupkiszao@yandex.ru
ГБУ «Крылья»
krylya.zakupki@mail.ru
ООО «Хэндбауэр»
info@handbauer.moscow
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-7857/2025 об устранении нарушении
законодательства о контрактной системе
17.06.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: з аместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой ,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
на основании решения Комиссии Управления от 17.06.2025 по делу
№077/06/106-7857/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Хэндбауэр» (далее
— Заявитель) на действия ГБУ «Крылья» (далее — Заказчик) при проведении
открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного
контракта на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений. Лот
4. (Закупка № 0373200017325000275) (далее — конкурс, электронный конкурс) , в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-28305
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, Протокол подведения итогов
(далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на
участие в конкурсе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть
назначена не ранее чем через 4 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене
Протоколов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в
конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по
обеспечению участия в конкурсах, открытых участникам закупки, денежных
средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсах, о блокировании
операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении
блокирование прекращено.
3.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций
по счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых
участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в конкурсе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором
электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть вторые
части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
осуществлении закупок и с учетом решения от 17.06.2025 по делу №077/06/106-
7857/2025.
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , осуществить
дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 17.06.2025 по делу
№077/06/106-7857/2025 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , Оператору
электронной площадки в срок до 17.07.2025 представить в Московское УФАС
России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или
по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
2025-28305
3
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 17.06.2025 по делу №077/06/106-7857/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.И. Рахматуллаев
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-28305