Решение
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ФГБНУ «РНЦХ
им. акад. Б.В. Петровского»
goriachev.ve@med.ru
ООО «Армтэкс»
info@armtechs.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-7767/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.06.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ООО «Армтэкс»: Н.Р. Ярыкиной (по дов. от 10.01.2025 №5),
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского»: В.Е. Горячева (по дов. №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Армтэкс» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ
«РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку офисной техники (Закупка №0373100072125000805) (далее – аукцион,
электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
2025-29037
2
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной
системе.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1. В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в
описании закупаемых товаров не в соответствии с позициями Каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
2025-29037
3
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ регламентировано,
что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых
в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет
описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о
контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной
системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики
объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
2025-29037
4
В силу п.8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота
(одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в
каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в
каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется
требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы
услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.
Согласно описанию объекта закупки извещения Заказчиком закупается товар
«Автоматизированное рабочее место» кода ОКПД2 26.20.15.150 со следующими
требованиями к характеристикам, например: « Комплектация: Системный блок
Монитор Клавиатура Манипулятор мышь ».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что
при включении в состав одного лота (одного товара «Автоматизированное рабочее
место») нескольких товаров, как системный блок и монитор, в отношении которых
имеются соответствующие позиции КТРУ , Заказчик обязан применить позицию
КТРУ , что в данном случае Заказчиком неправомерно сделано не было.
В подтверждении своей позиции представитель Заявителя привел схожую
позицию ФАС России, выраженную в письме от 18.03.2025 №ГР/24526-ПР/25,
согласно в частности которому «при осуществлении закупки нескольких товаров
заказчик обязан применить каталог в части товаров, на которые сформированы
соответствующие позиции каталога. При этом при осуществлении закупки,
например, автоматизированного рабочего места, в состав лота входят системный
блок, монитор и другие сопутствующие товары. В связи с этим, в случае наличия в
каталоге сформированной соответствующей позиции, отвечающей потребностям
заказчика, необходимо описывать такие товары в соответствии с требованиями
каталога».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
объектом закупки являются не отдельные изделия и товары, а один товар
«Автоматизированное рабочее место», в отношении которого в КТРУ отсутствует
соответствующая позиция КТРУ .
Таким образом, представитель Заказчика полагает, что Заказчиком
правомерно осуществлено описания объекта закупки в соответствии с Законом о
контрактной системе.
В свою очередь, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено,
что согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны использовать
сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки,
при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому
изделию.
2025-29037
5
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
Комиссия Управления отмечает, что п.8 Правил использования КТРУ
однозначно определено, что при включении в состав одного лота (одного товара ,
работы, услуги) нескольких товаров , работ, услуг, на которые в каталоге имеются
подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих
Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в
каталоге имеется подлежащая применению позиция.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках закупаемого
оборудования включены такие товары как «Системный блок», «Монитор»,
«Клавиатура», «Компьютерная мышь», при этом на заседании Комиссии
Управления представителем Заказчика не представлено пояснений, указывающих
на несоответствие этих товаров в составе комплекта позициям КТРУ .
Резюмируя вышеизложенное, в силу п.8 Правил использования КТРУ ,
Комиссией Управления приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и
использовать соответствующие позиции КТРУ при описании этих товаров , а также
о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса административных
правонарушений.
2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в составе описания
закупаемого объекта Заказчиком неправомерно установлено требование
«Аппаратный модуль мониторинга состояния компьютера должен быть включен в
Единый реестр Минпромторг РФ: Да», вводящее потенциальных участников
закупки в заблуждение, поскольку такого реестра официально не существует.
В отношении данного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что
требование о включение в Единый реестр Минпромторга установлено в
соответствии с положениями Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства
радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которые
регламентируют правила, определяющие порядок формирования и ведения единого
реестра российской радиоэлектронной продукции.
При этом п.3 указанных положений формирование реестра осуществляется
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в
электронном виде путем формирования, изменения, исключения реестровых
записей с использованием государственной информационной системы
промышленности.
В свою очередь, по мнению представителя Заказчика, предъявленное
требование к поставляемому товару в равной степени распространялось на всех
участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и
2025-29037
6
поставить требуемый товар. На заседании Комиссии Управления, в составе жалобы
Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих
невозможность совершения данных действий.
Таким образом, представитель Заказчика акцентировал внимание, что
Заказчиком правомерно установлено оспариваемое требование в соответствии с
объективной необходимостью Заказчика в получении такого товара.
При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что подобное
описание объекта закупки недопустимо в понимании ст.33 Закона о контрактной
системе, поскольку не позволяет однозначным образом идентифицировать
потребность Заказчика в приобретаемом оборудование, и данном случае понятие
«Единый реестр Минпромторга РФ» не позволяет участнику закупки определить,
какой реестр имеется в виду Заказчиком.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе,
Комиссия Управления
2025-29037
7
РЕШИЛА:
1.Признать жалоб у ООО «Армтэкс» на действия ФГБНУ «РНЦХ им.
акад. Б.В. Петровского» обоснованн ой.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5
ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-29037
Предписание
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ФГБНУ «РНЦХ
им. акад. Б.В. Петровского»
goriachev.ve@med.ru
ООО «Армтэкс»
info@armtechs.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-7767/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
20.06.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела об -
жалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 20.06.2025 по делу 077/06/106-7767/2025 ,
по итогам рассмотрения жалобы ООО «Армтэкс» (далее — Заявитель) на действия
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку офисной техники (Закупка №0373100072125000805) (далее – аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
2025-29035
2
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.06.2025 по
делу № 077/06/106-7767/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 20.06.2025 по делу 077/06/106-7767/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 21.07.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
2025-29035
3
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 20.06.2025 по делу № 077/06/106-7767/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-29035