Решение
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»
ZMIG-veresaeva-torgi@zdrav.mos.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-9604/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
30.07.2025 Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в
составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» : Мусией И.Л.
(по доверенности № 286 от 28.12.2024);
в отсутствие представителей ООО «ТД «Политон-Тех» о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством
функционала Единой информационной системы ,
рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку товаров (Картридж для электрографических печатающих устройств) для
отделений стационара ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» в 2025 г (Закупка
№ 0373200001325000856) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
2025-34857
2
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении аукциона.
На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы
и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы,
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии
со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях,
предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки
должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
2025-34857
3
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Согласно ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании
являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого
установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 т. 14 Закона о контрактной системе запрет,
ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно
содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения
показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, в том числе:
Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификаторы: 187297194, 187297195, 187297196, 187297197, КТРУ
20.59.12.120-00000002:
Модель комплектующего изделия/ расходного материала: W2030X, W2032X,
W2031X, W2033X.
Значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Товарный знак производителя оргтехники: Hewlett-Packard
Значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного
материала: Оригинальный(ая).
Значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Согласно доводам жалобы Заказчиком в составе извещения неправомерно
установлено требование о поставке исключительно оригинальных товаров, в том
числе по вышеуказанным позициям, без возможности поставки совместимой
продукции.
В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
2025-34857
4
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.
На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что
04.09.2024 между ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница имени В.В.
Вересаева ДЗМ» и ИП Салкуцан И.В. был заключен Контракт № 1433044/24 от
04.09.2024 на поставку компьютерной техники и периферии (МФУ) для нужд
стационара для ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» в 2024 году на сумму 60 900
(шестьдесят тысяч девятьсот) рублей 00 (ноль) копеек.
В рамках исполнения данного Контракта Заказчиком получены и приняты на
баланс 1 МФУ HP Color LaserJet Pro MFP M479dw.
В соответствии с технической документацией на МФУ гарантийный срок
составляет 12 месяцев с даты эксплуатации и в настоящее время МФУ находятся на
гарантийном обслуживании.
Согласно технической документации на указанное оборудование (руководство
пользователя) МФУ рассчитано на работу с подлинными компонентами и
расходными материалами.
Ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных
материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.
Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-
либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных
материалов или компонентов (стр. 12, 33 руководства пользователя).
Вместе с тем Комиссией Управления был объявлен перерыв для истребования
документов и сведений, подтверждающих гарантийные обязательства на
используемое Заказчиком оборудование, для которого в настоящей закупке и
закупаются запасные части и расходные материалы, а именно: руководство по
эксплуатации к конкретному устройству, гарантийные талоны, гарантийные карты
по ранее заключенному Заказчиком контракту на поставку соответствующего
оборудования.
Так, после объявления перерыва в рассмотрении жалобы, представителем
Заказчика представлены следующие документы:
Контракт № 1433044/24 от 04.09.2024; гарантийное письмо (исх. 04/2024 от
06.09.2024) к контракту, в котором, в том числе указано, что гарантийный случай
собл.дается исключительно при использовании оригинальных расходных
материалов и иных оригинальных деталей для данного оборудования, в случае
использования иных аналоговых деталей — случай не может быть гарантийным;
инвентарная карточка от 16.09.2024 на МФУ HP Color LaserJet Pro MFP M479dw;
скриншот с сайта HP, в котором указано, что HP не может гарантировать качество
или надежную работу картриджей сторонних производителей или повторно
заправленных картриджей. HP рекомендует использовать оригинальные расходные
материалы HP для струйной и лазерной печати.
Согласно ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует
договору купли-продажи.
2025-34857
5
Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи
предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец
обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям,
предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени,
установленного договором (гарантийного срока).
При этом ст. 721 ГК РФ исполнитель должен оказать услуги, качество которых
соответствует требованиям предъявляемым к услугам данного вида.
Комиссия Управления отмечает, что в данном случае речь идёт не о
фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и
расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в
оригинальных расходных материалов, для сохранении гарантии на имеющееся у
него оборудование.
Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика, по причине
использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишён
права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.
Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что
установление требований к техническим, функциональным характеристикам
товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг
существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
Комиссия Управления отмечает, что в составе документов и сведений,
представленных представителем Заказчика в составе возражений, не установлен
прямой запрет производителя на использование расходных материалов иных
производителей, а также не представлено документов, например, руководство
пользователя, писем производителя, в которых может быть установлен прямой
запрет производителя на использование расходных материалов иных
производителей, что фактически не говорит о том, что Заказчик будет лишен
гарантийного обслуживания.
Таким образом, в отсутствие доказательств со стороны Заказчика о прямой
необходимости в оригинальности товаров производителей HP, оспариваемое
требование установлено неправомерно.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-34857
6
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В.
Вересаева ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии: А.А. Матюшенко
М.О.Мацнева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2025-34857
Предписание
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»
ZMIG-veresaeva-torgi@zdrav.mos.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-9604/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
30.07.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
на основании решения Комиссии Управления от 30.07.2025 по делу
№ 077/06/106-9604/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «Политон-Тех»
(далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку товаров (Картридж для электрографических
печатающих устройств) для отделений стационара ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева
ДЗМ» в 2025 г (Закупка № 0373200001325000856) (далее — Аукцион) , в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-34868
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 30.07.2025 по
делу № 077/06/106-9604/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 30.07.2025 по делу № 077/06/106-9604/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
01.09.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
2025-34868
3
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 30.07.2025 по делу № 077/06/106-9604/2025 может
быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии: А.А. Матюшенко
М.О.Мацнева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2025-34868