Решение
ФГБОУ ВО «Московский
государственный психолого-
педагогический университет»
44-fz@mgppu.ru
ООО «Таврит»
tenders@tavrit.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-9728/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.08.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представител ей:
ФГБОУ ВО «Московский государственный психолого-педагогический
университет»: Е.В. Мульдаровой (доверенность от 25.03.2025 №46-35-24),
ООО «Таврит»: А.Р . Котельчук (доверенность от 05.08.2025 №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Таврит» (далее — Заявитель) на действия
ФГБОУ ВО «Московский государственный психолого-педагогический университет»
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на осуществление мер по предупреждению терроризма
(обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически
и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем,
отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий),
а также ликвидации последствий проявлений терроризма (Закупка
№ 0373200006025000027) (далее – электронный аукцион, аукцион) , в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
2025-36310
2
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона .
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московск им УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
1.В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемых
изделий Заказчиком в структурированной форме извещения неправомерно не
указаны требования к характеристикам закупаемых изделий.
Также Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не применены
положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №
145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила
формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
использования КТРУ), в части описания объекта закупки.
В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что при описании объекта
закупки Заказчик должен был установить для закупаемых товаров позиции КТРУ ,
например: 26.30.11.110-00000041 «Коммутатор», 26.30.11.110-00000053
«Коммутатор», 26.20.15.000-00000024 «Системный блок», 26.20.15.000-00000025
«Системный блок», 26.20.15.000-00000443 «Системный блок».
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки
путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
2025-36310
3
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в
случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта
закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
2025-36310
4
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«б» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ .
При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать
информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать
согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
2025-36310
5
В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о
контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за
исключением случаев, установленных пп. «а», «б» п.5 Правил использования КТРУ .
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ ,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги
в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении
предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых
электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой
информационной системы при формировании извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе
соответственно.
Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной
формы извещения, сформированной с использованием единой информационной
системы, Заказчиком указано Наименование товара, работы, услуги:
«Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации, прочие;
Идентификатор: 187189187»;
«Профессиональные панели; Идентификатор: 187189188»;
«Системные блоки; Идентификатор: 187189189»;
«Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации;
Идентификатор: 187189190».
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в составе извещения
Заказчиком размещен электронный документ «приложение к ООЗ_ред3»,
содержащий в своем составе описание объекта закупки, в частности требования к
характеристикам закупаемых товаров, например:
1)Коммутатор/Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации,
прочие:
• Количество LAN портов: ≥ 8;
• Внутренняя пропускная способность: ≥ 10;
• Уровень применения: Доступ;
• Тип по назначению: Enterprise; Telecom.
2025-36310
6
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что по техническим причинам отсутствовала возможность выбора позиций
КТРУ для соответствующих кодов ОКПД 2 43.21.10.140, ввиду чего Заказчиком
размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 01.08.2025 №ИО1.
Комиссией Управления отмечает, что в структурированной форме извещения,
размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, не установлен
перечень характеристик к закупаемой продукции, сведения о которых содержатся в в
электронном документе «приложение к ООЗ_ред3».
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют
участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах в рамках
выполнения работ посредством заполнения структурированной формы извещения,
размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика
не представлено документов и сведений, указывающих, что представленные в
составе жалобы позиции КТРУ не соответствуют товарам в рамках оказания услуг.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.5 ч.1 ст.42, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2.В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком установлены
неправомерные требования к показателям в части не стандартизированной
терминологии при описании объекта закупки, что вводит участников закупки
в заблуждение, а также препятствует корректному формированию заявки.
Так, Заявитель указывает, что при описании объекта закупки, в части позиции
№2 «Профессиональные панели» Приложение № 1 к Описанию объекта закупки,
Заказчиком установлены следующие показатели, например:
Режим работы дисплея: 24.июл;
Контрастность: 4000:01:00.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 01.08.2025 №ИО1.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе
при формировании извещения об осуществления закупки, что содержит признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1
2025-36310
7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным
регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Таврит» на действия ФГБОУ ВО «Московский
государственный психолого-педагогический университет» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42,
ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку закупка
отменена посредством размещения извещения об отмене определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 №ИО1.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: С.И. Казарин
Члены комиссии:
Э.З. Гугава
О.А. Челнова
Исп.Гугава Э.З.
тел.495-784-75-05 вн.
2025-36310