Решение
ГБУ «НПРЦ»
nprc-tender@social.mos.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-10102/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.08.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина ,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУ «НПРЦ»: Д.В. Трухина (по дов.№б/н от 22.10.2024),
ООО «ТД «Политон-Тех»: Э.Д. Исхакова (по дов.№1 от 13.08.2025),
рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее — Заявитель) при
проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку расходных материалов для оргтехники
(Закупка №0373200032125000060) (далее – запрос котировок ) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-37468
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
2025-37468
3
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком установлены следующие требования к следующим закупаемым
расходным материалам, например:
по п. «Барабан (фотобарабан/ фотокондуктор/ фоторецептор) для лазерных
многофункциональных устройств (МФУ). Идентификатор: 188387578» кода ОКПД2
26.20.40.120: «Товарный знак производителя оргтехники: Ricoh», «Требование
оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Совместимый(ая)»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 188387579» позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: «Товарный знак
производителя оргтехники: Lexmark», «Требование оригинальности
комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный(ая)»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 188387582» позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: «Товарный знак
производителя оргтехники: Xerox», «Требование оригинальности комплектующего
изделия/ расходного материала: Совместимый(ая)»;
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся закупке
оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной
продукции, что делает невозможным применение защитных мер национального
режима.
2025-37468
4
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы
«Lexmark», требование оригинальности обосновано объективными потребностями
Заказчика, связанными с техническими характеристиками оборудования, при этом
согласно документации производителя Lexmark, доступной на официальном сайте
и в эксплуатационных инструкциях, использование неоригинальных картриджей
может привести к потере гарантии, снижению качества печати, повреждению
оборудования или несовместимости с чипами. При этом данное требование об
оригинальности.
Вместе с тем требование оригинальности не ограничивает количество
участников, поскольку оригинальные картриджи «Lexmark» распространены на
рынке (дистрибьюторы, реселлеры), что подтверждается 7 поданными заявкам на
участие в настоящем запросе котировок.
Представитель Заказчика обращает внимание на тот факт, что требование
оригинальности применено не для всех позиций, а только для конкретных (позиции
2–4 Приложения №1 к Техническому заданию: картриджи для Lexmark), по
позициям 1, 5–10 указано требование о совместимости, что не противоречит
положениям Закона о контрактной системе.
Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что
представителем Заказчика не представлено документов, указывающих на
необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных
картриджей «Lexmark» при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования.
В частности, не представлено технической документации на оборудование
Заказчика, содержащей указание на совместимость оборудования исключительно с
оригинальными картриджами, а также не представлено сведений, указывающих на
то, что оборудования Заказчика находится на гарантийном обслуживании
производителя или поставщика и условия такого обслуживания, что не позволяет
Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан
использовать исключительно оригинальные картриджи.
Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что
установление требований к техническим, функциональным характеристикам
товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг
существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией
Управления также определено, что каких-либо положений регламентирующих, что
использование не оригинальных расходных материалов повлечет за собой снятие
2025-37468
5
гарантийных обязательств и невозможность ремонта оборудования Заказчиком не
указано, Комиссией Управления не установлено.
Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит норм,
ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования,
которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика
устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к
характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем
существующим видам товаров.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок
проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга
участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение
контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного
использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются
определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он
вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом,
чтобы такие требования соответствовали требованиям с.33 Закона о контрактной
системе, не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота
не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом
производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие
в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо
заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе
содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары
конкретного производителя, вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы
Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в
данном случае применимы условия отраженные в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего
законодательства.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что
необходимость поставки оригинальных расходным материалов «Lexmark»
обусловлена обоснованной потребностью Заказчика, не может являться
нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены
документы, указывающие на необходимость использования исключительно
2025-37468
6
оригинальных расходных материалов.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно
произведено объединение в один лот товарных позиций, по которым возможна
поставка продукции единственного производителя, и товаров, по которым возможна
поставка продукции нескольких производителей, в частности по позициям, в
которых Заказчик допускает возможность поставки совместимой (т.е.
неоригинальной) продукции.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно
приложению № 2.
П.6 Постановления №1875 установлено, что ограничение, предусмотренное
п.1 Постановления №1875, может не применяться заказчиками при осуществлении
закупок:
а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с
товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости
обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми
заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в
позиции 371 приложения № 2 к Постановлению №1875;
б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
2025-37468
7
документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего
подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в
приложении № 2 к Постановлению №1875 и являющихся расходными
материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;
в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения № 2 Постановлению
№1875, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию
спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из
иностранного государства.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в данном
случае Заказчиком применены ограничения закупок товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, предусмотренные Постановлением №1875.
Однако, согласно описанию объекта закупки к поставке требуются в том
числе, помимо совместимых картриджей, оригинальные расходные материалы без
возможности поставки эквивалентной продукции, что делает невозможным
применение защитных мер национального режима в соответствии с
Постановлением №1875.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе,
Комиссия Управления
2025-37468
8
РЕШИЛА:
1. Признать жалоб у ООО «ТД «Политон-Тех» на действия ГБУ «НПРЦ»
обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Э.З. Гугава
О.А. Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216
2025-37468
Предписание
ГБУ «НПРЦ»
nprc-tender@social.mos.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-10102/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.08.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина ,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии от 14.08.2025 по делу №077/06/106-
10102/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «Политон-Тех» (далее —
Заявитель) на действия ГБУ «НПРЦ» (далее — Заказчик) при проведении запроса
котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта
на поставку расходных материалов для оргтехники
(Закупка №0373200032125000060) (далее – запрос котировок) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее — Закон о контрактной системе) ,
2025-37470
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Котировочной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае его наличия.
2. Заказчику:
- привести извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в
соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения
от 14.08.2025 по делу №077/06/106-10102/2025 , а также разместить
соответствующее извещение на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг www.zakupki.gov.ru;
- назначить новую дату окончания подачи котировочных заявок, дату и время
начала подачи котировочных заявок, а также разместить на официальном сайте
информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в запросе
котировок должен быть установлен в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
котировочной комиссии исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику в срок до 15.09.2025 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по
факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2025-37470
3
Настоящее предписание от 14.08.2025 по делу№077/06/106-10102/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
О.А. Челнова
Э.З. Гугава
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216
2025-37470