Решение
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова»
Минздрава России
zakupki@cito-priorov.ru
ООО Фирма «Прогресс»
progres26@inbox.ru
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-10985/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
01.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – г лавного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова» Минздрава России: С.Г. Изотовой (по
доверенности № 83 от 24.12.2024), Е.С. Богдан (по доверенности № 82 от 24.12.2024),
в отсутствие представителей ООО Фирма «Прогресс», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО Фирма «Прогресс» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова» Минздрава России (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего
назначения передвижной, цифровой НКМИ 209270 (Закупка
№ 0373100068325000503) (далее — электронный аукцион, аукцион ), в соответствии
2025-40222
2
с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона .
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и звещение об осуществлении
закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
2025-40222
3
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки
сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной
системе, так как при описании закупаемого оборудования по п. «Аппараты
рентгенографические» Заказчиком неправомерно не применены соответствующие
такому оборудованию позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), а именно: КТРУ
26.60.11.112-00000036, 26.60.11.112-00000037, 26.60.11.112-00000038 - «Система
флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая».
Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об
осуществлении закупки, Заказчиком закупается п. «Аппараты
рентгенографические», товарная позиция с идентификатором 189224423, при
этом указано на соответствие такого оборудования коду по общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности
(далее - ОКПД2) 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические».
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию
(при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
2025-40222
4
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в
единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от
08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ)
и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-
график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и
документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» -
«г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане
закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об
осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики
товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о
контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления
иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил
использования КТРУ , Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги
обоснование необходимости использования такой информации (при наличии
описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
2025-40222
5
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги
в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При
проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75
Закона о контрактной системе соответственно.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
проанализировав позиции КТРУ , входящие в группы ОКПД2 26.60.11.113 -
Аппараты рентгенографические и 26.60.11.112 - Аппараты рентгеноскопические
(флуороскопические) заказчик не нашел параметры, отвечающие нуждам
учреждения для работы. А именно, 26.60.11.113-00000096, 26.60.11.113-00000097,
26.60.11.113-00000114, 26.60.11.113-00000115 Заказчик не нашёл детального
описания необходимых функций. Позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038,
26.60.11.112-00000037, 26.60.11.112-00000036 не содержит необходимых заказчику
характеристик.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции
КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия при
соответствии функционального назначения товара, указанного в такой позиции
КТРУ , не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому
изделию.
Вместе с этим, согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны
использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания
объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая
закупаемому товару.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлени и Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024, а также
в постановлении Арбитражного суда Московского округа №А40-298128/2023 от
03.02.2025.
Кроме того, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено пояснений, которые однозначно указывали бы на то, что имеющаяся
позиция КТРУ не может быть использована для применения ввиду наличия
обязательных для применения характеристик, не отвечающих потребностям
Заказчика.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция
КТРУ , соответствующая закупаемому товару, что повлекло за собой неправомерное
2025-40222
6
установление Заказчиком дополнительных требований к характеристикам
оборудования, отсутствующих в позициях КТРУ .
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. Также в составе своей жалобы Заявитель указывает, под совокупность
установленных параметров по п. «Аппараты рентгенографические» не подходят
изделия ни одного производителя, при этом под требования описания объекта
закупки мог бы подойти процессор «Cios Spin» .
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
описании предлагаемого аппарата Cios Spin (регистрационное удостоверение РЗН
2019/8664) нет параметров, отвечающих характеристикам ЗД реконструкции с
возможностью расширения полей.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в составе
возражений, а также на заседании Комиссии Управления не представлено каких-
либо иных письменных документов и сведений, подтверждающих факт присутствия
на рынке продукции различных производителей, отвечающей совокупности всей
установленных Заказчиком требований.
На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и
сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
2025-40222
7
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО Фирма «Прогресс» на действия ФГБУ «НМИЦ ТО
им. Н.Н. Приорова» Минздрава России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42, п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
О.А. Челнова
Исп. Леонова А.А.
тел. (495) 784-75-05
2025-40222
Предписание
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова»
Минздрава России
zakupki@cito-priorov.ru
ООО Фирма «Прогресс»
progres26@inbox.ru
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-10985/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
01.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – г лавного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии Управления от 01.09.2025 по делу
№ 077/06/106-10985/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Морской
ординар» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова»
Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на
право заключения государственного контракта на поставку системы
флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой
НКМИ 209270 (Закупка № 0373100068325000503) (далее — Аукцион) , в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
2025-40223
2
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 01.09.2025 по
делу № 077/06/106-10985/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 01.09.2025 по делу № 077/06/106-10985/2025 .
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
01.10.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-40223
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 01.09.2025 по делу № 077/06/106-10985/2025
может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
О.А. Челнова
Исп. Леонова А.А.
тел. (495) 784-75-05
2025-40223