Решение
ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России
fedorova@cnikvi.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1 1247/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
09.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой ,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России: А.О. Плотникова (по дов.№18/ГНЦ
от 10.01.2025),
ООО «Печатное Мастерство»: С.С. Соколова (по дов.№15.07.25
от 15.07.2025) (до переноса),
рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель)
на действия ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники для нужд
ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России (Закупка №0373100117425000079) (далее –
аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-41336
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся закупке
оригинальных расходных материалов (картриджей) без возможности поставки
эквивалентной продукции.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
2025-41336
3
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки
Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым расходным
материалам:
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190008810. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ HP Color
LaserJet MFP M480: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190008811. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ HP Color
LaserJet MFP M480: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190008812. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ HP Color
LaserJet MFP M480: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190007410. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ HP Color
LaserJet MFP M480: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190005983. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ Kyocera
TA4012i: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190003195. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ Kyocera
TA3500i: Да»; «Оригинальный*: Да»;
по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств.
Идентификатор: 190002809. КТРУ 20.59.12.120-00000002»: «Для МФУ HP LaserJet
M428n: Да»; «Оригинальный*: Да».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к
многофункциональным устройствам с товарными знаками «Kyocera», «HP (Hewlett-
Packard)», при этом выбор оригинальных картриджей выражен потребностью
Заказчика в целях, в том числе, надлежащего использования уже имеющего
оборудования, в соответствии с информацией, указанной в технической
документации к указанным МФУ .
В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил руководства
пользователя к многофункциональным устройствам « Kyocera», «HP (Hewlett-
Packard)», а также информационное письмо от компании ООО «ЭйчПи Инк» исх.
№INF/1281/2020 от 14.12.2020.
Представитель Заказчика также пояснил, что положениями фирмы HP для МФУ
моделей LaserJet Pro MFP M329, M428-M429; МФУ HP Color LaserJet MFP M480
указано:
«Политика фирмы HP относительно расходных материалов сторонних
2025-41336
4
производителей
HP не рекомендует использовать новые или восстановленные картриджи с
тонером сторонних производителей.
ПРИМЕЧАНИЕ. Использование в принтерах HP картриджей с тонером
других производителей (не HP) или повторно заправленных картриджей не влияет
на гарантийные обязательства перед клиентом или на доступность клиентской
поддержки HP . Однако, если сбой или повреждение связано с использованием
картриджа с тонером другого производителя (не HP) или повторно заправленного
картриджа, компанией HP взимается оплата за время и материалы по
стандартным расценкам за обслуживание устройства в связи с конкретным сбоем
или повреждением».
При этом схожая информация указана и в руководстве по эксплуатации Kyocera
TASKalfa 3500i/4500i/5500i:
«Рекомендуется использовать расходные материалы только с нашей торговой
маркой. Мы не несем ответственности за любое повреждение, вызванное
использованием в этом аппарате расходных материалов других производителей»:
в руководстве по эксплуатации Kyocera TASKalfa 4012i:
«Для получения неизменно качественных результатов мы рекомендуем
использовать исключительно фирменные контейнеры с тонером, прошедшие
жесткий контроль качества.
Пожалуйста, примите во внимание, что в случае если пользователь решит
использовать неоригинальный (контрафактный или совместимый) тонер, то мы не
гарантируем надлежащую работу устройства. Мы не проводили тестирования
тонеров, изготовленных другими производителями, в связи с чем мы не можем
достоверно утверждать, что тот или иной тонер, изготовленный другим
производителем, совместим с нашей продукцией. Мы рекомендуем использовать
оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к
устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого)
тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение
может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для
пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта. Кроме
того, использование контрафактного тонера – это поддержка незаконной
деятельности недобросовестных производителей, действующих с нарушением
законов Российской Федерации. Просим принять во внимание настоящую
информацию о рисках, связанных с использованием неоригинального тонера».
Вместе с этим представитель Заказчика пояснил, что на данный момент
гарантии на многофункциональные устройства с товарными знаками «Kyocera», «HP
(Hewlett-Packard)», находящиеся на балансе Заказчика, прекратили свое действие.
Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ст.33 Закона
о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик
вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований
извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны
2025-41336
5
соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Кроме того, обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего
законодательства.
Так, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено каких-либо документов, указывающих на необходимость
использования Заказчиком исключительно оригинальных картриджей при
эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования «Kyocera», «HP (Hewlett-
Packard)».
В том числе не представлено сведений, указывающих на то, что оборудование
Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика
и условия такого обслуживания, что не позволяет Комиссии Управления прийти к
выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно
оригинальные картриджи в целях сохранения гарантии.
Так, если необходимость поставки оригинальных расходных материалов
обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться
нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены
документы, указывающие на необходимость использования исключительно
оригинальных расходных материалов.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе,
Комиссия Управления
2025-41336
6
РЕШИЛА:
1. Признать жалоб у ООО «Печатное Мастерство» на действия
ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.А. Леонова
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-41336
Предписание
ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России
fedorova@cnikvi.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-11247/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
09.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой ,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева ,
на основании решения Комиссии от 09.09.2025 по делу 077/06/106-
11247/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Печатное Мастерство» (далее
— Заявитель) на действия ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники для
нужд ФГБУ «ГНЦДК» Минздрава России (Закупка №0373100117425000079) (далее
– аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-41350
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 09.09.2025 по
делу № 077/06/106-11247/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 09.09.2025 по делу 077/06/106-11247/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 09.10.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
2025-41350
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 09.09.2025 по делу № 077/06/106-11247/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.А. Леонова
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-41350