Решение
ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕР АТОР
МЕРОПРИЯТИЙ»
info@eomer.ru
ФГБУ «РОСДЕТЦЕНТР»
info@rosdetcentr.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-11750/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
24.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – начальника отдела обжалования государственных
закупок Е.А. Мироновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей ФГБУ «РОСДЕТЦЕНТР»: С.В. Шапошникова (по
доверенности № 1 от 07.05.2024),
в отсутствие представителей ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕР АТОР МЕРОПРИЯТИЙ», о
времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим
образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕР АТОР МЕРОПРИЯТИЙ» (далее —
Заявитель) на действия ФГБУ «РОСДЕТЦЕНТР» (далее — Заказчик) при
проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения
государственного контракта на оказание комплекса услуг по предмету: организация
и проведение дополнительной общеразвивающей программы «Всероссийская смена
лидеров ученического самоуправления «Стратегия УСпеха» (Закупка
№0373100136125000081) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о
контрактной системе),
2025-44107
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика неправомерно
присвоено 0 баллов заявке Заявителя (идентификационный номер 2321588) по
детализирующему показателю «Характеристика № 3.1.1. (Общая цена исполненных
участником закупки договоров)» показателя оценки «Наличие у участников закупки
опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с
предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников
закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других
материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании,
опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации,
специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
В обоснование своей позиции о неправомерной оценке своей заявки в составе
жалобы Заявитель отмечает, что в составе заявки в качестве подтверждения наличия
опыта оказания услуг представлены сведения о более чем 250 контрактах и
договорах, исполненных в полном объеме, без нарушения сроков, начисления
неустоек и штрафов контрактах, связанных с предметом данной закупки на сумму
свыше 1,9 млрд. руб., однако комиссией Заказчика неправомерно не учтен
представленный опыт в полном объеме.
В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение
жалобы не осуществляется в отношении результ атов оценки заявок на участие в
конкурсе в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной
системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по
критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве
собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с
предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации » не относится к компетенции Комиссии
Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно
исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии
Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении
закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
2025-44107
3
В силу ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о
контрактной системе.
Согласно пп.«р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие
в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника
закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания
заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок
участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
Согласно п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок
участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для
целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены
(тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в
п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.
Абз.1 п.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке
заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании
утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604)
утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по
осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным
законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок)
на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки
«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не
2025-44107
4
предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих
показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения
работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации.
В силу п.25 Положения для оценки заявок по показателям оценки,
предусмотренным п.24 Положения, применяются детализирующие показатели.
Согласно п.28 Положения для оценки заявок, в случае применения показателя
оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих
показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а»
п.28 Положения, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 Положения,
применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому
детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого
по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника
закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с
предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты)
приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные
при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов,
пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и
договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный
абзацем третьим подпункта «в» п.28, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до
даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
гражданско-правовые договоры;
2025-44107
5
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп.
«в» п.28, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми
приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п.
32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в
электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы
направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов
бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются
документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в»
настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и
общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых
осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением
указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в
сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо
направления таких документов участник закупки вправе направить номер
реестровой записи из соответствующего реестра.
Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе
следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена
исполненных участником закупки договоров» критерия «Квалификация участников
закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других
материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании,
опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации,
специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:
«Оценке подлежит общая цена исполненных участником закупки контрактов
(договоров), предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого
по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Учитываются контракты, заключенные с участником закупки в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», договоры, заключенные в соответствии с Федеральным
законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц», а также все иные гражданско-правовые договоры,
исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в
заявке подтверждающего документа). При этом последний акт, составленный при
исполнении договора и предусмотренный, должен быть подписан не ранее чем за 5
лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты),
при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены
требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Опыт по исполненным контрактам/договорам заключенным в электронной
форме подтверждается информацией размещенной на сайте Единой
информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о
заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о
расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы
2025-44107
6
«Сводные сведения о наличии у участников закупки опыта поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»,
содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта /договора,
дате заключения, предмете, сумме контракта/договора, дате исполнения
контракта/договора.
Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов
не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе,
однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут
учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены
документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией,
размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок
zakupki.gov.ru.
Сведения об исполненном контракте/договоре могут быть предоставлены по
рекомендованной Форме 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг
сопоставимого характера и объема работ (оказания услуг)», указанной в
Приложении № 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» .
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Согласно доводам жалобы участником закупки был направлен запрос на
разъяснение результатов нового открытого конкурса в электронной форме от
15.09.2025, при этом Заказчиком представлен соответствующий ответ, согласно
которому при рассмотрении заявки не были приняты к оценке контракты и
договоры, предмет которых не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по
результатам определения поставщика, и не включающие в себя полный комплекс
услуг проведения мероприятия: организация и проведение; проезд и трансфер;
проживание и питание; сувенирная, наградная и визуальная продукция; фото и
видеосъемка; техническое обеспечение и т.д.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что
порядок оценки, размещенный Заказчиком в составе извещения о проведении
закупки, не предъявляет уточняющих требований о наличии совокупного полного
комплекса услуг при проведения мероприятия при оценке сопоставимости с
предметом контракта .
Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно
не приняты к учету, например, контракты (договоры) по
пп. 49,56,58,59,72,74,87,92,98,103,123,137,240 сводной таблицы заявки, полностью
соответствующие предмету заключаемого контракта (договора).
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись
с доводами жалобы, пояснил, что оценка контрактов и договоров, представленных
на рассмотрение закупочной комиссии, была проведена в полном соответствии с
требованиями действующего законодательства о закупках и закупочной
2025-44107
7
деятельности.
В списке, приведенном Заявителем присутствует гражданско-правовой договор
№ 0156200009924001091 на оказание услуг на организацию и проведение
Всероссийского форума «Дети едут к детям» (контракт), заключенный по
результатам открытого аукциона в электронной форме в рамках Закона о
контрактной системе с ООО «МАЛИБУ-СПОРТ» (п.240), который подлежал оценке
по установленным критериям.
Вместе с этим представитель Заказчика отмечает, что в требованиях к
содержанию составу заявки установлено положение о предоставлении документов,
подтверждающих отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако ряд договоров Заявителем
представлен с ООО «МАЙНДМАЙС», которое является правопредшественником
ООО «Единый оператор мероприятий», при этом 17.02.2025 ООО «МАЙНДМАЙС»
включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По мнению комиссии Заказчика, упомянутые действия ООО «Единый
оператор мероприятий» не отвечают критерию добросовестности, поскольку
фактически участник закупки предъявляет опыт участия в закупочных процедурах, в
значительной степени принадлежащий лицу, которое в закупке не имеет права
участвовать, но провело реорганизацию с целью преодолеть ограничение участия в
закупках. Опыт такого участника следует рассматривать с учетом факта включения
сведений о правопредшественнике в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). Иной подход приводил бы к умалению защитной
функции реестра, направленной на охрану прав и интересов государственных и
муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков.
В связи с этим комиссией Заказчика не учтены контракты, представленные в
составе заявки Заявителя и исполненные ООО «МАЙНДМАЙС».
Вместе с тем представитель Заказчика также отмечает, что оценке подлежит
общая цена исполненных участников закупки контрактов (договоров), предмет
которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом данная оценка
присвоена в том числе, по мнению Заявителя, не учтенным контрактам, однако
среди таких не представлены договоры с полным комплексом услуг.
Таким образом, вопреки позиции Заявителя, Зака зчик пояснил, что комиссия
по осуществлению закупок Заказчика исходила из потребности в выборе наиболее
квалифицированного и опытного исполнителя, способного предложить наилучшие
условия исполнения контракта. Так, например, победителем признана заявка,
представившая наибольший опыт выполнения работ, оказания услуг, связанных с
предметом контракта, в том числе полный комплекс необходимых у слуг, что также
отражено в показателе «общая цена исполненных участником закупки договоров»,
исходя из которого представляется возможным определить объем исполненных
работ.
Вместе с тем Комиссия Управления считает необходимым отметить, что, в
соответствии с пп.«д» п.28 Положения, в случае применения показателя оценки,
предусмотренного пп.«в» п.24 Положения, к оценке принимаются исполненные
участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке
2025-44107
8
подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, при этом
Положением не установлено запретов по принятию к оценке представленных
участником закупки контрактов и (или) договоров в случае, если сведения о
поставщике (подрядчике, исполнителе) внесены в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Данные выводы также следуют из письма ФАС России №ГР/66577/25
от 16.07.2025.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что порядком
оценки, размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, не раскрыто
описание полного комплекса выполняемых работ, который подлежит оценке по
рассматриваемому показателю, в частности, не представлено содержание о том
какие работы должен включать в себя опыт, являющийся сопоставимым с предметом
контракта.
Например, в составе заявки представлен контракт с реестровым
№0348200061523000057, предметом которого являлось оказание услуг по
организации и проведению мероприятий в рамках Всероссийского
профессионального конкурса «Воспитатель года России», в котором оказаны в том
числе такие услуги как церемония закрытия, наградная и раздаточная продукция,
фотосьемка, видеосопровождение.
В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что такой контракт не
принят к оценке комиссией Заказчика, поскольку не содержит таких услуг по
проживанию, питанию.
Вместе с тем Комиссия Управления обращает внимание, что в целях
исключения какого-либо субъективного правоусмотрения порядок оценки заявки,
размещенный в составе извещения об осуществлении закупки должен содержать в
себе четкие, исчерпывающие требования. Наличие же любых равновесных
противоречий, возникающих при работе с извещением об осуществлении закупки,
является следствием действий Заказчика, а, следовательно, возникшие противоречия
должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника
закупки).
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о
том, что представленный в составе заявки участника оспариваемый опыт, связанный
с предметом заключаемого контракта, не противоречит установленному Заказчиком
порядку оценки и, как следствие, неправомерно не принят для оценки комиссией по
осуществлению закупок заказчика.
Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в
закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной
системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей
заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также
информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в
соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о
признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям
2025-44107
9
извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в
закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в
отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению
об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о
контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об
осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после
подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола
усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет
оператору электронной площадки.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
о нарушении Заказчиком ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе при
формировании первоначальной редакции извещения о проведении закупочной
процедуры, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено,
согласно описанию объекта закупки предметом закупки является «Оказание
комплекса услуг по предмету: организация и проведение дополнительной
общеразвивающей программы «Всероссийская смена лидеров ученического
самоуправления «Стратегия Успеха».
Согласно требованиям электронного документа «Порядок рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе» установлены критерии, в том числе, «Цена
контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» со значимостью 60%,
« Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки», «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве
собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с
предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации» со значимостью 10% и показателем оценки
«Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта» и детализирующим
показателем «Характеристика № 3.1.1. (Общая цена исполненных участником
закупки договоров)» со значимостью 100%.
К оценке по данному показателю принимается договор (договоры), предмет
которого, сопоставимый с предметом контракта , заключаемого по результатам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установлен и (или) должен
включать: контракты, а также все иные гражданско-правовые договоры,
исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в
заявке подтверждающего документа). При этом последний акт, составленный при
2025-44107
10
исполнении договора и предусмотренный, должен быть подписан не ранее чем за 5
лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно
исполненные договоры (контракты), при исполнении которых поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов,
пеней) (в случае начисления неустоек).
Согласно пп. «в» п.28 Положения порядком рассмотрения и оценки заявок на
участие в конкурсе:
- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому
детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта,
заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Комиссия Управления отмечает, что нормами Положения однозначно
определено, что в порядке оценки устанавливается предмет договора (договоров),
оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с
предметом контракта, при этом, очевидно, что указание слова «сопоставимый»
указывает на необходимость указания предмета договора, позволяющего
предложить к оценке не только контракты (договоры) идентичные контракту,
заключаемому по результатам конкурентной процедуры, но и контракты (договоры)
в рамках которых выполнялись работы (услуги) со схожим (аналогичным,
сопоставимым) составом работ (услуг), позволяющие оценить опыт участника
закупки с необходимой сфере деятельности.
Каких-либо сведений, указывающих на специфику таких услуг как полный
комплекс услуг проведения мероприятия: организация и проведение, проезд и
трансфер, проживание и питание, сувенирная, наградная и визуальная продукция,
фото и видеосъемка, техническое обеспечение и иных услуг, сопоставимых с
объектом закупки, на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
условия сопоставимости принимаемых к оценке контрактов (договоров) определены
Заказчиком в нарушение норм Положения.
Комиссии Управления отмечает, что подобное формирование порядка оценки в
соответствии с положениями Закона о контрактной системе не позволяет однозначно
идентифицировать показатели присвоения баллов заявкам на основании
информации и документов, представленных участниками закупки. Более того,
данные обстоятельства создают предпосылки для субъективного трактования и
произвольного применения порядка оценки, что установлено в данном
рассматриваемом случае.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.8 ст.32, п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-44107
11
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕР АТОР МЕРОПРИЯТИЙ» на
действия ФГБУ «РОСДЕТЦЕНТР» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.11 ст.48, в действиях
Заказчика нарушение ч.8 ст.32, п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
А.И. Рахматуллаев
О.А. Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-44107
Предписание
ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕР АТОР
МЕРОПРИЯТИЙ»
info@eomer.ru
ФГБУ «РОСДЕТЦЕНТР»
info@rosdetcentr.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-11750/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
24.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: начальника отдела обжалования государственных
закупок Е.А. Мироновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
на основании решения Комиссии Управления от 24.09.2025 по делу
№077/06/106-11750/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ЕДИНЫЙ
ОПЕР АТОР МЕРОПРИЯТИЙ» (далее - Заявитель) на действия ГБУ
«РОСДЕТЦЕНТР» ( далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в
электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание
комплекса услуг по предмету: организация и проведение дополнительной
общеразвивающей программы «Всероссийская смена лидеров ученического
самоуправления «Стратегия УСпеха» (Закупка №0373100136125000081) (далее —
конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения и оценки первых частей
заявок, Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок , в случае
2025-44233
2
единственной поданной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной
форме Протокол рассмотрения единственной заявки (далее – Протоколы).
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол окончательных предложений о цене контракта;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
конкурсе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе,
в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола окончательных
предложений о цене контракта, о прекращении действия заявок, поданных на
участие в конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в конкурсе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций
по обеспечению участия в электронном конкурсе, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в конкурсе.
3.Заказчику:
-привести извещение о проведении открытого конкурса в электронной
форме в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом
решения от 24.09.2025 по делу №077/06/106-11750/2025 , и разместить
соответствующее извещение в единой информационной системе;
-назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие
в конкурсе, дату и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в
конкурсе, дату подачи участниками открытого конкурса в электронной форме
окончательных предложений о цене контракта, дату и время рассмотрения и оценки
вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также разместить в единой
информационной системе информацию о новой дате и времени окончания срока
подачи заявок на участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых
частей заявок на участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого
конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и
времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе. При
этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должна быть
назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить дату подачи окончательных предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени начала и окончания подачи
окончательных предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе,
в том числе Заявителя, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на
участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на
участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого конкурса в
электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и времени
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , оператору
электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от
24.09.2025 по делу №077/06/106-11750/2025 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , оператору
электронной площадки в срок до 24.10.2025 представить в Московское УФАС
России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде
2025-44233
3
или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 24.09.2025 по делу №077/06/106-11750/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены комиссии:
А.И. Рахматуллаев
О.А. Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-44233