Решение
ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ»
pkb1@zdrav.mos.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-12060/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
26.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – г лавного специалиста отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой ,
Члены Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко ,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителя:
ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ»: С.В. Малаховой (по доверенности № б/н от 04.03.2025),
в отсутствие представителей ООО «Печатное Мастерство», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель) на
действия ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку
оригинальных расходных материалов для оргтехники для нужд ГБУЗ «ПКБ № 1
ДЗМ» в 2025 году (Закупка № 0373200032025000589) (далее — электронный
аукцион, аукцион ), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
2025-44292
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона .
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения, в
нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлено требование о
поставке исключительно оригинальных товаров без возможности поставки
эквивалентной продукции.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
2025-44292
3
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки
Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, например:
-п. «Картридж для электрографических печатающих устройств» : «Товарный
знак производителя оргтехники: Avision», «Требование оригинальности
комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный(ая)».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком закупаются расходные материалы к принтерам с товарным знаком
A VISION модели AP40, при этом указанные устройства поставлены в рамках
Договора № Д-223-23/25А от 07.07.2025 «Поставка устройств печатающих
(принтеров и многофункциональных устройств) для нужд ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ» в
2025 году», заключенного с предоставлением гарантийных обязательств
поставщика и производителя (Поставщик - 12 месяцев, Производитель - 24 месяца)
с даты подписания структурированного документа о приемке Заказчиком. На
основании информации, указанной в гарантийной карте, гарантия начинает
действовать с 14.08.2025 (дата поставки оборудования), при этом в гарантийной
карте также указано, что гарантия на оборудование не действует в случае если
неисправность оригинальных компонентов или всего оборудования в целом вызвана
использованием не качественных или не предназначенных для данной модели
компонентов и/или расходных материалов.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил
гарантийную карту от 14.08.2025 к Договору № Д-223-23/25А от 07.07.2025, в
2025-44292
4
которой указан срок гарантии производителя - 24 месяца, руководство пользователя
на принтер А4 Avision I nc, письмо от компании Avision Europe GmbH от 24.09.2025
в котором указано, что компания Avision Europe GmbH, производитель
копировально-множительной техники Avision, информирует, что для использования
с оборудованием Avision AP40, Avision AM40Q, Avision AM40A, Avision AM40A
plus, Avision AM43A plus рекомендованы определенные материалы.
Также представитель Заказчика отметил, что требование к оригинальности
установлено в том числе в соответствии с руководством пользователя, в разделе
«Очистка предупреждений и ошибок» которого указано «Ошибка картриджа с
тонером (200036, 201505, 201515): Замените картридж с тонером на деталь
оригинального производителя».
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное положение в
разделе «Очистка предупреждений и ошибок» является частным случаем и
относится непосредственно к возникновению ошибок, при возникновении которых
производитель указывает на замену картриджа с тонером на деталь оригинального
производителя.
Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что
представителем Заказчика не указаны какие-либо иные положения, а также не
представлены иные документы, указывающие на необходимость использования
Заказчиком исключительно оригинальных картриджей «Avision» при эксплуатации
имеющегося у Заказчика оборудования.
В частности, не представлено технической док ументации на оборудование
Заказчика, содержащей указание на совместимость оборудования исключительно с
оригинальными картриджами, а также не представлено условий гарантийного
обслуживания, указывающих, что в случае использования неоригинальных
расходных материалов гарантия не будет действовать , что не позволяет Комиссии
Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан
использовать исключительно оригинальные картриджи.
В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией
Управления также определено, что каких-либо положений регламентирующих, что
использование не оригинальных расходных материалов повлечет за собой снятие
гарантийных обязательств и невозможность ремонта оборудования Заказчиком не
указано, Комиссией Управления не установлено.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе
содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары
конкретного производителя, вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы
Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в
данном случае применимы условия отраженные в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего
2025-44292
5
законодательства.
Так, если необходимость поставки оригинальных расходным материалов
обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться
нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены
документы, указывающие на необходимость использования исключительно
оригинальных расходных материалов.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-44292
6
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Печатное Мастерство» на действия ГБУЗ «ПКБ № 1
ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.А. Матюшенко
А.А. Леонова
Исп. Леонова А.А.
тел. (495) 784-75-05
2025-44292
Предписание
ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ»
pkb1@zdrav.mos.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-12060/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
26.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – г лавного специалиста отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой ,
Члены Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко ,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
на основании решения Комиссии Управления от 26.09.2025 по делу
№ 077/06/106-12060/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Печатное
Мастерство» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ» (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку оригинальных расходных материалов для
оргтехники для нужд ГБУЗ «ПКБ № 1 ДЗМ» в 2025 году (Закупка
№ 0373200032025000589) (далее — Аукцион) , в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
2025-44293
2
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 26.09.2025 по
делу № 077/06/106-12060/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 26.09.2025 по делу № 077/06/106-12060/2025 .
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
27.10.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-44293
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 26.09.2025 по делу № 077/06/106-12060/2025
может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.А. Матюшенко
А.А. Леонова
Исп. Леонова А.А.
тел. (495) 784-75-05
2025-44293