Решение
ООО «АКТИВ»
e.mironova@berimed.ru
ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И.
Спасокукоцкого ДЗМ
mnpcsm-ks@zdrav.mos.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-11893/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
29.09.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ: О.В. Череповской (по
дов. №19-Д/25 от 21.02.2025),
ООО «АКТИВ»: А.Н. Дудко (по дов. № 365 от 19.09.2024),
рассмотрев жалобу ООО «АКТИВ» (далее — Заявитель) на действия
ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку вакуумных систем для сбора образцов мочи ( Закупка
№0373200216725000105) (далее – аукциона), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
2025-44751
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и звещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в
соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
2025-44751
3
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый
перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного
производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех
остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем
требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как
минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям
действующего законодательства.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно описанию объекта
закупки совокупности установленных требований соответствует товар
единственного производителя, а именно ООО «Гранат Био Тех», Россия, при этом
ограничивающим требованием является наличие полнозаходной винтовой резьбы
на крышке и пробирке по п.1-2 описания объекта закупки, ввиду чего к поставке в
данной закупке не представляется возможным предложить товары различных
производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, за
исключением единственного производителя, а именно ООО «Гранат Био Тех»,
Россия, что не соответствует положению ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и
ограничивает количество участников закупки.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об
осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие оспариваемые
требования:
- по п 1 «Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок»
2025-44751
4
позиции КТРУ 32.50.50.000-00000622: «Конструктивные особенности: Резьба на
крышке и пробирке полнозаходная винтовая»;
- по п.2 «Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, с комбинацией
консервантов» позиции КТРУ 32.50.50.190-00000689: «Конструктивные
особенности: Полнозаходная винтовая резьба на крышке и пробирке».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчик включил в описание объекта закупки характеристику, подразумевающую
винтовую резьбу на крышке и пробирке, поскольку такой функционал товара
позволяет обеспечить сохранность образцов при транспортировке, надежное и
герметичное закрывание - это основное свойство любой вакуумной пробирки и
герметичность конструкции создается только за счет плотного соединения резиновой
пробки и трубки пробирки, на герметичность соединения пробки с пробиркой могут
оказывать влияние внешние факторы и винтовые крышки являются более
устойчивыми к таким воздействиям. Механизм удержания винтовой пробирки
препятствует срыву крышки, поскольку в период доставки образцы биологических
материалов могут быть подвержены воздействию различных физических факторов
(например, воздействие температуры, трения), что может привести к снижению
герметичности пробирки и ослабить соединение пробирки с крышкой, что не
представляется возможным в случае винтовой крышки с резьбой.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика также отметил, что
установление требования относительно крышки с винтовой резьбой отвечает
требованиям ГОСТ Р ИСО 15190-2023 «Национальный стандарт Российской
Федерации. Лаборатории медицинские. Требования безопасности», согласно
которому медицинские лаборатории в ходе выполнения работ с органическими
жидкостями должны руководствоваться принципами снижения и исключения
образования аэрозолей и разлития биоматериалов. что отражено в Практическом
руководстве по биологической безопасности в лабораторных условиях (табл.10),
ввиду чего пробирки с завинчивающимися крышками являются эффективной мерой
изоляции биоматериала.
При этом представитель Заказчика добавил, что предметом закупки является
поставка, а не производство товара, и, как следствие, участник не ограничен в
выборе контрагентов для закупки и поставки товара, в полной мере
соответствующего установленным и обоснованным при описании объекта закупки
требованиям Заказчика.
Таким образом на российском рынке свободно обращается товар,
соответствующий потребности Заказчика, в том числе указанный Заявителем в
жалобе, производства ООО «Гранат Био Тех» - Пробирки вакуумные «Acti-Fine®»
для сбора проб мочи по ТУ 32.50.50-003-00057974-2020 (РУ РЗН 2021/15036),
2025-44751
5
данный товар и может быть поставлен любым хозяйствующим субъектом, ввиду
чего представитель Заказчика приходит к выводу о надлежащем формировании
описания объекта закупки, а также об отсутствии ограничения количества
участников.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной
систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать
товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в
том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать
товары как минимум двух различных производителей.
Одновременно с этим обязанность по формированию описания объекта
закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе
возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании
извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать
документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки
требованиям действующего законодательства.
В свою очередь, в материалы дела Заказчиком не представлено сведений,
свидетельствующих о наличии товара, являющегося аналогом товара
единственного производителя.
Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются
определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он
вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об
осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали
количество участников закупки.
Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке
именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику
необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом
удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по
характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в
работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.
При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием
потребности, но не руководствоваться предположениями. Доказательств обратного,
а именно необходимости закупки исключительно товаров данного производителя
представителем Заказчика не доказано.
На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,
Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-44751
6
Р Е Ш И Л А :
1.Признать жалобу ООО «АКТИВ» на действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им.
С.И. Спасокукоцкого ДЗМ обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выдано
ранее по жалобе ЧРО ОООИ ВОГ в рамках рассмотрения дела №077/06/106-
11892/2025 от 29.09.2025. При этом при исполнении указанного предписания
Заказчику, комиссии Заказчика следует также руководствоваться позицией,
изложенной в настоящем решении.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.А. Леонова
О.А. Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-44751