Решение
ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный
центр Минэкономразвития России»
Zakupki-v@medmer.ru
ООО «Мультис»
buhgalteriyamultis@gmail.com
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-13145/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.10.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А .А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видео-конференц-связи),
при участии представителей: ООО «Мультис»: Харламовой К.И. (дов.№б/н от
13.10.2025), ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный центр Минэкономразвития
России»: Тряпкиной Т.В. (дов.№6 от 08.04.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Мультис» (далее — Заявитель) на действия ФБУЗ
«Лечебно-реабилитационный центр Минэкономразвития России» (далее - Заказчик)
при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку продуктов питания (мясо и субпродукты)
(Закупка № 0373100133525000012) (далее — Конкурс) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
2025-48194
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком
неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю
«Характеристика квалификации участников закупки №1 (общая цена исполненных
участником закупки договоров )» критерия «Квалификация участников закупки».
В частности Заявитель указывает, что в порядке оценки по показателю
«Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных
участником закупки договоров )» установлено неправомерное условие определения
сопоставимости представляемых к оценке контрактов (договоров), так, согласно
порядку оценки, под поставкой товаров, связанных с предметом контракта,
заключаемого по результатам проведения закупки, понимается поставка продуктов
питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций
отдыха детей и их оздоровления.
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок
участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
Согласно п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок
участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для
целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены
(тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в
2025-48194
3
п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.
Абз.1 п.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке
заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании
утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604)
утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии
по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки
«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не
предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих
показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации.
В силу п.25 Положения для оценки заявок по показателям оценки,
предусмотренным п.24 Положения, применяются детализирующие показатели.
Согласно пп.«а» п.28 Положения в случае применения показателя оценки,
предусмотренного подпунктом «в» п.24 Положения применяются один или
несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
-общая цена исполненных участником закупки договоров;
-общее количество исполненных участником закупки договоров;
-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.
Согласно пп.«в» п.28 Положения в случае применения показателя оценки,
предусмотренного подпунктом «в» п.24 Положения, документом,
предусмотренным приложением №1 к Положению (далее — Порядок оценки):
-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по
каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта,
заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у
участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги,
связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры),
2025-48194
4
акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг,
составленные при исполнении такого договора (договоров);
-может быть установлено положение о принятии к оценке
исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате
неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
-может быть установлено положение о принятии к оценке
исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом
о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц».
Пп.«г» п.28 Положения определено, что последний акт, составленный при
исполнении договора и предусмотренный абз.3 пп.«в» п.28 Положения, должен
быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе
следующий порядок оценки заявок по показателю «Характеристика квалификации
участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки
договоров )» критерия «Квалификация участников закупки»:
«Содержание: Оценивается предложение участника об общей цене
исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет,
предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем
конкурсе (оценивается суммарный объем поставки товаров по исполненным
участником закупки контрактам (договорам), связанным с предметом контракта
(договора), заключаемого по результатам проведения закупки, исчисляемый в
рублях).
Под поставкой товаров, связанных с предметом контракта, заключаемого
по результатам проведения закупки, понимается поставка продуктов питания
для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских
организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и
их оздоровления.
Опыт участника по поставке товаров, связанных с предметом контракта,
подтверждается следующими документами, направленными в форме
электронных документов или в форме электронных образов бумажных
документов:
- исполненный договор;
- акт (документ о приемке) поставленного товара (в том числе УПД, ТОРГ-
12), подтверждающий цену поставки товаров.
Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный
абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, должен быть подписан не ранее чем
за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и
исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом, и договор(-ы),
2025-48194
5
заключенный(-ые) и исполненный(ые) в соответствии с Федеральным законом от
18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц», при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в
случае начисления неустоек).
К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).
Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме
со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть
представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов.
При этом представленные документы должны быть в виде
неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые
сведения, подписи и печати. При проведении конкурса в электронной форме такие
документы направляются в форме электронных документов или в форме
электронных образов бумажных документов.
В случае, если подтверждающие документы и информация о таких
документах содержатся в открытых и общедоступных государственных
реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой
информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте
единой информационной системы в сфере закупок в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления
таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи
из соответствующего реестра.
Информацию о номерах реестровых записей рекомендуется предоставлять в
структурированном виде. Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии у
участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
(договора)» приведена в Приложении № 1 к настоящим критериям оценки заявок
участников закупки.
Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов
не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при
оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться
сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены
документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией,
размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок
zakupki.gov.ru.».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
при формировании спорных положений порядка оценки Заказчик руководствовался
нормами Положения, при этом оспариваемое условие порядока оценки
2025-48194
6
установлено в связи со особой спецификой закупаемых услуг, выраженной в
необходимости поставки качественной продукции.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что вид деятельности
учреждения не определяет качество услуг, в том числе услуг по поставке продуктов
питания, которые подлежали выполнению при исполнении контракта, в связи с чем
Комиссия Управления приходит к выводу, что спорное требование, о возможности
представления к оценке исключительно контрактов (договоров) на поставка
продуктов питания для организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания,
организаций отдыха детей и их оздоровления, является неправомерным.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.8 ст.32, п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-48194
7
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Мультис» на действия ФБУЗ «Лечебно-
реабилитационный центр Минэкономразвития России» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.8 ст.32, п.4 ч.2 ст.42
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.И. Рахматуллаев
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-48194
Предписание
ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный
центр Минэкономразвития России»
Zakupki-v@medmer.ru
ООО «Мультис»
buhgalteriyamultis@gmail.com
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-13145/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.10.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А .А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко,
на основании решения Комиссии Управления от 14.10.2025 по делу
№077/06/106-13145/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Мультис» (далее
— Заявитель) на действия ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный центр
Минэкономразвития России» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса
в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку
продуктов питания (мясо и субпродукты) (Закупка № 0373100133525000012) (далее
— конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения и оценки первых частей
заявок, Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок , в случае
2025-48202
2
единственной поданной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной
форме Протокол рассмотрения единственной заявки (далее – Протоколы).
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол окончательных предложений о цене контракта;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
конкурсе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе,
в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола окончательных
предложений о цене контракта, о прекращении действия заявок, поданных на
участие в конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в конкурсе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций
по обеспечению участия в электронном конкурсе, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в конкурсе.
3.Заказчику:
-привести извещение о проведении открытого конкурса в электронной
форме в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом
решения от 14.10.2025 по делу №077/06/106-13145/2025 , и разместить
соответствующее извещение в единой информационной системе;
-назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие
в конкурсе, дату и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в
конкурсе, дату подачи участниками открытого конкурса в электронной форме
окончательных предложений о цене контракта, дату и время рассмотрения и оценки
вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также разместить в единой
информационной системе информацию о новой дате и времени окончания срока
подачи заявок на участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых
частей заявок на участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого
конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и
времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе. При
этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должна быть
назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить дату подачи окончательных предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени начала и окончания подачи
окончательных предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе,
в том числе Заявителя, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на
участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на
участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого конкурса в
электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и времени
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , оператору
электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
2025-48202
3
осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от
14.10.2025 по делу №077/06/106-13145/2025 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика , оператору
электронной площадки в срок до 14.11.2025 представить в Московское УФАС
России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде
или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 14.10.2025 по делу №077/06/106-13145/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.И. Рахматуллаев
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-48202