Решение
ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ»
195_kontrakt@mail.ru
ООО «СибМК»
gspavel@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-13169/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
22.10.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок О.А. Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ»: М.С. Попова (по дов. от 22 .10.2025 №703),
ООО «СибМК» : М.А. Зырянова (по дов. от 09.01.2025 №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «СибМК» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку медицинского
расходного материала (наборы ангиографические) для нужд ГБУЗ «ГП №195 ДЗМ»
(Закупка № 0373200061325000067) (далее – аукцион , электронный аукцион), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-49260
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в
описании закупаемых товаров не в соответствии с позициями Каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее —
КТРУ), а именно:
по п.1 «Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие
для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903550»
кода ОКПД2 32.50.13.190 соответствует позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378
«Набор ангиографический»;
по п.2 «Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие
для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903551»
кода ОКПД2 32.50.13.190 соответствует позиция КТРУ 32.50.13.110-00005820
«Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества».
Вместе с этим в жалобе отмечено, что Заказчиком неправомерно
сформировано структурированное описание объекта закупки, выраженное в
отсутствие всех необходимых Заказчику характеристик товара в соответствующем
разделе, что затрудняет формирование и подачи структурированной заявки для
участия в закупочной процедуре.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении
закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при
наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в
соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае
осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные
наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований
химические, группировочные наименования.
Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об
осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием
объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с
требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с
Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не
допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества
участников закупки.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
2025-49260
3
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
2025-49260
4
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за
исключением случаев пп. «а», «б» п.5 Правил использования КТРУ .
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил
использования КТРУ , заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги
обоснование необходимости использования такой информации (при наличии
описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ регламентировано,
что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых
в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет
описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о
контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной
системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики
объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы
извещения, сформированной с использованием Единой информационной системы в
сфере закупок (далее — ЕИС), Заказчиком установлены требования к
характеристикам необходимого к поставке товаров следующим образом, например по
п.1 «Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для
инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903550» кода
ОКПД2 32.50.13.190 :
раздел «Наименование товара, работы, услуги»: « Составные и заменяемые
части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения
контрастных веществ Идентификатор: 192903550 »,
раздел «Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые
части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения
контрастных веществ)»:
«Качественные характеристики: Материал Не содержит латекс»;
«Соответствие требованиям ТЗ: Да»;
«Технические характеристики: Максимальное расчетное давления составных
2025-49260
5
частей набора Не менее 300psi/ 2068 кПа Состав набора: Шприц 190мл для
контрастного вещества и физиологического раствора, Трубка соединительная
системы инъекционной, Игла для набора Количество шприцов 190мл для
контрастного вещества и физиологического раствора Не менее 1 шт. Количество
трубок соединительных системы инъекционной Не менее 1 шт. Длина
соединительной трубки системы инъекционной Не менее 1500 мм и не более 1600
мм Внешний диаметр соединительной трубки системы инъекционной Не более 3.0
мм Внутренний диаметр соединительной трубки системы инъекционной Не менее
1.5 мм Количество игл для набора Не менее 1 шт.»;
«Функциональные характеристики: Наименование товара, товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии)
Указать Полная совместимость и разрешение к применению с инъекционной
системой MEDRAD Salient подтвержденная заключением организаций,
аккредитованных в РФ на проведение соответствующих экспертиз или выписки при
регистрации ИМН из регистрационного досье о подтверждении возможности
совместного применения Соответствие ».
При этом в отношении требований, указанных в разделе «Характеристики
товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и
комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ)», также
представлена инструкция по заполнению характеристики, например, «Качественные
характеристики»: « Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение
характеристики не может изменяться участником закупки ».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком сформировано описание закупаемых товаров таким образом, что
требования к характеристикам наглядно отражены и доступны для корректного
заполнения заявки.
При этом относительно неприменения позиций КТРУ , указанных Заявителем,
на заседании представитель Заказчика пояснить затруднился.
В свою очередь, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено,
что согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны использовать
сведения, указанные в позиции КТРУ , при формировании описания объекта
закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому
изделию.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в»
п.4 Правил использования КТРУ , Заказчик обязан указывать информацию,
указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с
чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать
описание объекта закупки в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.
Как установлено Комиссией Управления, в рамках закупаемых товаров по
2025-49260
6
п.1, п.2 указанные положения Правил использования КТРУ Заказчиком не
осуществлены.
Комиссия Управления также отмечает, что в пп.5 п.12 Информационной
карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на
участие в аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником
закупки товара, соответствующих установленным показателям описания объектов
закупки.
С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта
закупки в ЕИС (подп. «б» п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022
№ 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур
характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о
контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил
использования КТРУ).
Формирование информации и документов с использованием ЕИС
осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При
формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к
закупаемой продукции со значениями этих характеристик.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют
участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим
образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной
формы извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной
системе.
Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не
исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с
использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной
процедуры, характеристики отсутствуют в разделе «Характеристики товара,
работы, услуги».
В данном случае Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все
характеристики закупаемых товаров в разделе «Характеристики товара, работы,
услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для
инъектора для введения контрастных веществ)» с указанием в соответствующих
графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего
Заказчиком сделано не было.
Вместе с этим, указание в разделе «Значение характеристики» в рамках одного
требования, поименованного в том числе как «Технические характеристики» и
«Функциональные характеристики», множества требований к различным
характеристикам закупаемого товара, является ненадлежащим исполнением п.7
Правил использования КТРУ , так как требования к обособленным характеристикам
изделия, подлежат указанию в обособленных графах с указанием в отношении
каждой характеристики положений раздела «Наименование характеристики»,
«Значение характеристики», «Единица измерения характеристики», «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке», для возможности представления участниками
закупок соответствующих значений характеристик таких изделий, а также
2025-49260
7
обособления каждого конкретного требования.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют
участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим
образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы
извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе,
которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.
Иными словами, формирование информации и документов с использованием
ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При
формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать
характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в
соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки
представить такие сведения в структурированной форме.
На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к
выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона
о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1, ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-49260
8
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «СибМК» на действия ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ»
обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05
2025-49260
Предписание
ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ»
195_kontrakt@mail.ru
ООО «СибМК»
gspavel@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-13169/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
22.10.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок О.А. Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.В. Сорбучевой ,
на основании решения Комиссии от 22.10.2025 по делу 077/06/106-
13169/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «СибМК» (далее — Заявитель)
на действия ГБУЗ «ГП № 195 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку медицинского расходного материала (наборы ангиографические) для нужд
ГБУЗ «ГП №195 ДЗМ» (Закупка № 0373200061325000067) (далее – аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2025-49251
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 22.10.2025 по
делу № 077/06/106-13169/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 22.10.2025 по делу 077/06/106-13169/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 24.11.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
2025-49251
3
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 22.10.2025 по делу № 077/06/106-13169/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-49251