Решение
ГКУ «СМТК» Москомспорта
tpsmtk@dfks.mos.ru
ГБУ «МосСпортОбъект»
mso@mos.ru
ООО «Труд»
tender_trud@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по по делу № 077/06/106-13925/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
31.10.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – г лавного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Ведущего специалиста отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей:
ГБУ «МосСпортОбъект»: Е .В. Абдуллаевой (по доверенности № 2424 от
31.12.2024),
ООО «Труд»: Ф .Ю. Плисенко (по доверенности № 1/10 от 30.10.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Труд» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «МосСпортОбъект» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку коагулянта на основе
полиоксихлорида алюминия для водоочистки и водоподготовки для нужд
ГБУ «МосСпортОбъект» (Закупка № 0373200068625000705) (далее — электронный
2025-51435
2
аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона .
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно в составе извещения
размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской
промышленной продукции, поскольку описание объекта закупки позволяет
предложить к поставке товары российского происхождения.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона
о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
Согласно ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
2025-51435
3
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено
предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение
закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по
результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным
законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного
государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если
контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не
допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
2025-51435
4
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании
являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого
установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет,
ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно приложению № 2.
В соответствии с положениями пп. «а» п.7 Постановления №1875, при
осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к
постановлению №1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки
или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции
такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,
указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором
2025-51435
5
имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной
продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до
начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре
российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о
заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер
контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и
который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование
товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой
Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского
экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического
союза, и характеристики такого товара).
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком закупается: Коагулянт на основе полиоксихлорида алюминия для
водоочистки и водоподготовки, Идентификатор: 193667808, код ОКПД2
20.59.59.900.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении
закупки в отношении закупаемого товара Заказчиком установлены ограничения,
предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875, также в составе извещения
размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной
продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по
состоянию на 01.08.2025 года в реестре российской промышленной продукции с
кодом ОКПД-2 20.59.59.900: Продукты разные химические прочие, не включенные в
другие группировки/кодом ТН ВЭД 2827 49 900 0: Хлориды, хлорид оксиды и хлорид
гидроксиды; бромиды и бромид оксиды; йодиды и йодид оксиды: хлорид оксиды и
хлорид гидроксиды: прочие: прочие, внесены следующие реестровые записи:
10675902, 10675903, 10632563, 10688436 и 10688449. Указанные реестровые записи
свидетельствуют о наличии на территории Российской Федерации производителей и
продукции отечественного производства, которая полностью соответствуют
потребностям заказчика.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при
описании объекта закупки Заказчик использует утвержденные позиции, а именно
Идентификатор СПГЗ ЕАИСТ: 37058274 «Коагулянт на основе полиоксихлорида
алюминия для водоочистки и водоподготовки», который содержит ОКПД 2:
20.59.59.900 «Продукты разные химические прочие, не включенные в другие
группировки».
2025-51435
6
Код ОКПД 2: 20.59.59.900 в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1875 находится в приложении
№ 2. На данный код установлены защитные меры в виде ограничения допуска
иностранных товаров.
Заказчиком установлены требования ограничения в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации № 1875.
При описании объекта закупки Заказчик не нашел необходимый товар в реестре
Минпромторга, в связи с чем Заказчиком опубликована декларация об отсутствие в
реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками,
соответствующими потребности Заказчика в соответствии с требованиями абзаца 3
подпункта «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
При этом согласно пояснениям представителя Заказчика осуществлении поиска
продукции, заказчик руководствовался наименованием СПГЗ и кодом ОКПД 2.
Комиссия Управления отмечает, что Заказчик проверял отсутствие
необходимого ему товара лишь сравнение ОКПД2 и наименования, при этом в адрес
производителей продукции Заказчиком запросов не направлялось.
Иных доказательств того, что при формировании извещения Заказчиком
достоверно было установлено отсутствие закупаемого товара в реестре российской
промышленной продукции на заседании Комиссии Управления не представлено.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной
системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что выявленное
нарушение положений Закона о контрактной системе не повлекли за собой
ограничение количества участников закупки, поскольку на участие в закупочной
процедуре подано пять заявок, пять из которых содержат предложения товара из
реестра российской промышленной продукции.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-51435
7
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Труд» на действия ГБУ «МосСпортОбъект»
обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку
выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
М.В. Сорбучева
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-51435