Решение
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ООО «ДомМастер»
dom2495master@yandex.ru
ГКУ «Соцэнерго»
socenergo@zdrav.mos.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-14258/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.11.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей ГКУ «Соцэнерго»: Б.А. Ободца (по дов. от
30.07.2025 №1036), Д.Н. Зайцева (по дов. от 01.01.2025 №1006),
при участии слушателя ГКУ «Соцэнерго»: А.А. Якушенок,
в отсутствие представителей ООО «ДомМастер», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления, уведомленных Московским УФАС России
посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее —
ЕИС),
рассмотрев жалобу ООО «ДомМастер» (далее — Заявитель) на действия
ГКУ «Соцэнерго» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на
право заключения государственного контракта на выполнение работ по
восстановлению работоспособности наружных кабельных линий электроснабжения
и управления объектов, обеспечивающих водоснабжение ГБУЗ «ПКБ № 5 ДЗМ», с
применением метода горизонтально-направленного бурения (Закупка
№0873200009525000077) (далее – аукцион, электронный аукцион) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
2025-53701
2
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в
установлении противоречивых сроков исполнения работ по контракту.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактно й системе при
осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов
заказчик формирует с использованием едино й информационно й системы,
подписывает усиленно й электронно й подписью лица, имеющего право де йствовать
от имени заказчика, и размещает в едино й информационно й системе извещение об
осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта
(отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены
такие этапы).
Согласно п.1, п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе, проект контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении
электронного аукциона содержит информацию о том, что датой подведения итогов
определения поставщика (по дрядчика, исполнителя) является 12.11.2025. Дато й
начала исполнения контракта является 1 календарный день с даты заключения
контракта. Срок исполнения контракта составляет 48 календарных дней.
При этом проектом государственного контракта предусмотрены следующие
сроки выполнения работ:
«3.1. Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты
заключения контракта.
3.2. Окончание срока выполнения работ: 5 календарных дней с даты
2025-53701
3
заключения контракта.
3.3. Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки,
установленные Контрактом и Техническим заданием.
3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с
Заказчиком.
12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок
исполнения Контракта Сторонами: 48 календарных дней c даты начала
исполнения контракта. ».
Комиссией Управления определено, что Техническим заданием
предусмотрены в частности следующие требования:
«2.2. Для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1
(одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное
контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для
приема данных (запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом
Заказчика согласно требованиям статьи «Прочие условия» Контракта. Об
изменении контактной информации Подрядчик обязан уведомить Заказчика в
течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.
2.3. Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения
Контракта обязан назначить ответственное лицо за производство всех видов
работ на объекте и предоставить Заказчику информацию о полномочиях
ответственного лица (включая право подписания и согласования журналов
производства работ, актов, предусмотренных настоящим Техническим
заданием).
2.5. Подрядчик обязан разработать и передать Заказчику в течение 10
(десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта проект производства
работ (далее – ППР) в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах
7.11, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.19, 7.20, 7.21, 7.28, 7.30 и 7.32 настоящего
Технического задания. Заказчик согласовывает ППР в течение 3 (трех) рабочих
дней после предоставления его Подрядчиком. В процессе выполнения работ в ППР
могут вноситься изменения по согласованию с Заказчиком в порядке и в сроки,
согласованные с Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения
Контракта».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
при формировании извещения Заказчик использовал типовую форму
документации, которую самостоятельно внести изменения Заказчик не может. При
этом доводы жалобы не находят своего подтверждения, поскольку срок исполнения
контракта установлен п.12.1 и составляет 48 календарных дней. Обязательства в
рамках пп.2.3-2.5 Технического задания подлежат исполнению сторонами в
кратчайшие сроки в соответствии с пп.3.1,3.2 проекта контракта.
2025-53701
4
Таким образом, представитель Заказчика полагает, что установление сжатых
сроков выполнения работ является разумной мерой, обеспечивающей
своевременное исполнение государственного контракта в интересах конечного
получателя результатов работ.
Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку
при формировании извещения Заказчик самостоятельно устанавливает сроки для
выполняемых работ, вместе с тем, установленный для предоставления документов
срок выходит за рамки определенного срока окончания работ по контракту, что
создает противоречие вопреки пояснениям Заказчика.
Более того, установленные сроки по предоставлению такой информации с
учетом установленного срока окончания оказания услуг не позволяют участнику
закупки представить запрашиваемую Заказчиком информацию в установленный
срок, что априори неправомерно.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о
признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком
п.8 ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-53701
5
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ДомМастер» на действия ГКУ «Соцэнерго»
обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.8 ч.1 ст.42
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-53701
Предписание
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ООО «ДомМастер»
dom2495master@yandex.ru
ГКУ «Соцэнерго»
socenergo@zdrav.mos.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-14258/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
13.11.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой ,
на основании решения Комиссии от 13.11.2025 по делу 077/06/106-
14258/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ДомМастер» (далее —
Заявитель) на действия ГКУ «Соцэнерго» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
выполнение работ по восстановлению работоспособности наружных кабельных
линий электроснабжения и управления объектов, обеспечивающих водоснабжение
ГБУЗ «ПКБ № 5 ДЗМ», с применением метода горизонтально-направленного
бурения (Закупка №0873200009525000077) (далее – аукцион) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2025-53702
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.11.2025 по
делу № 077/06/106-14258/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 13.11.2025 по делу 077/06/106-14258/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 15.12.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
2025-53702
3
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 13.11.2025 по делу № 077/06/106-14258/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-53702