Решение
ООО «Стройтехконтроль»
stkontrol_69@bk.ru
ГУУ
ev_babkin@guu.ru
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-2686/2025 о нарушени и
законодательства о контрактной системе
10.03.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в
составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
конференц-связи) при участии представителей:
ООО «Стройтехконтроль»: М.В. Сорокиной (по доверенности № б/н
от 05.03.2025);
ГУУ: Ю.Ф. Гербер (по доверенности № 33Д/03 от 06.03.2025);
рассмотрев жалобу ООО «Стройтехконтроль» (далее — Заявитель) на
действия ГУУ при проведении открытого конкурса в электронной форме на право
заключения государственного контракта на оказание услуг по строительному
контролю при выполнении работ по строительству объекта: «Общежитие
гостиничного типа для студентов и аспирантов» по адресу: г. Москва, Рязанский
проспект, вл.99 (Закупка № 0373100078125000003) (далее – конкурс ) в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-10808
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
Заявитель обжалует действие комиссии Заказчика, выразившееся в
неправомерном отклонении заявки Заявителя по результатам рассмотрения заявок.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системой ,
Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 №ИЭОК1 заявка Заявителя
(идентификационный номер заявки 118236659) отклонена на следующем
основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на
участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: - в
составе заявки в качестве подтверждения информации по детализирующему
показателю: «Общая цена исполненных участником закупки договоров»,
участником закупки, в том числе, представлена копия договора на оказание услуг
по строительному контролю о объекту: Ремонт крыши культурного наследия
регионального значения (памятник градостроительства и архитектуры)
«Торговые ряды» конец XVIII в., расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5; Номер договора: 07/11-2022; Дата
заключения договора: 07.11.2022 г. , при анализе которого выявлена недостоверная
информация, а именно: - по информации с официального сайта единой
информационной системы в сфере закупок в 2022 г. осуществлялась закупка –
«Ремонт крыши объекта культурного наследия «Торговые ряды» конец XVIII века,
расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская,
д. 3-5» (Номер извещения 0328300017422000298), по результатам которой не был
определен победитель поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни
одной заявки на участие в закупке. Также необходимо отметить, что повторно
закупка с указанным объектом закупки не проводилась. На основании изложенного
следует однозначный вывод, что ремонт крыши объекта культурного наследия
«Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5 не проводился. Как следствие не
могло осуществляться оказание услуг по строительному контролю о объекту:
Ремонт крыши культурного наследия регионального значения (памятник
градостроительства и архитектуры) «Торговые ряды» конец XVIII в.,
расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская,
д. 3-5. Кроме того, акцентируем внимание, что Договор №07/11-2022от 07.11.2022
г. не подписан уполномоченным представителем заказчикам и нет печати
заказчика».
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки
путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
2025-10808
3
закупки.
П.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок
участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины
значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок
участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для
целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены
(тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в
п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.
В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604
«Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4
постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369
и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений
некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии
по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Согласно п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим
Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2025-10808
4
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки
«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не
предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих
показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации.
Согласно п.25 Положения для оценки заявок по показателям оценки,
предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие
показатели.
В соответствии с пп. «а» п.28 Положения в случае применения показателя
оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются
один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении
открытого конкурса в электронной форме от 07.02.2025 № 0373100078125000003
Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок
детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки
договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы,
связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия: «Квалификация
участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов,
оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином
законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации»:
«Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом
«б» пункта 20 Положения:
где:
Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом
2025-10808
5
№44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;
Хi – значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении
участника закупки , заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с
Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация
участников закупки»;
Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом
№44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки.
Подпункт «а» пункта 28 Положения
Предмет договора (договоров), оцениваемого по указанному детализирующему
показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по
результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении
работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта) и(или) оказание
услуг по выполнению функций технического заказчика и строительного контроля на
период выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного
объекта) и(или) выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту
(капитальный ремонт и(или) текущий ремонт и(или) ремонтные работы) объекта
капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта
поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом
контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки
поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при
исполнении такого договора (договоров):
1. Исполненный договор (договоры);
2. Акт (акты) приемки оказанных услуг (выполненных работ), составленный(-
ые) при исполнении такого договора (договоров).
Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть
подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
гражданско-правовые договоры.
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в
полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных
подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33
Положения.
Документы направляются в форме электронных документов или в форме
электронных образов бумажных документов.
Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых
и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых
осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением
указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в
2025-10808
6
сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо
направления таких документов участник закупки вправе направить номер
реестровой записи из соответствующего реестра.
Положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора
(договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления
неустоек): Установлено».
Согласно ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней
(за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст.48 Закона о контрактной системе)
со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но
не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на
участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные
оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой
части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении
закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в
отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению
об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.2 и 3 ч.1 ст.32 Закона
о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об
осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после
подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола
усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет
оператору электронной площадки.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пп.«а», «б» и «г» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной
системе. Первая часть также может содержать информацию и документы,
предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп.«г» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки
в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о
контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3
ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и
2025-10808
7
установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не
является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки
представлен, в том числе Договор № 07/11-2022 от 07.11.2022 между МБУК «АХКМ»
и ООО «Стройтехконтроль» на оказание услуг по строительному контролю о
объекту: Ремонт крыши культурного наследия регионального значения (памятник
градостроительства и архитектуры) «Торговые ряды» конец XVIII в., расположенного
по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5 на сумму
50 000,00 руб. (далее — Договор), а также Акт №1 от 16.12.2022.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения
на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по
информации с официального сайта единой информационной системы в сфере
закупок (далее — ЕИС) в 2022 году осуществлялась закупка – «Ремонт крыши
объекта культурного наследия «Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного
по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5» (Номер
извещения 0328300017422000298), по результатам которой не был определен
победитель поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной
заявки на участие в закупке.
При этом повторно закупка с указанным объектом закупки не проводилась,
что свидетельствует о том, что ремонт крыши объекта культурного наследия
«Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5 не проводился и как следствие не
могло осуществляться оказание услуг по строительному контролю по объекту:
Ремонт крыши культурного наследия регионального значения (памятник
градостроительства и архитектуры) «Торговые ряды» конец XVIII в.,
расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская,
д. 3-5.
Представитель Заказчика также добавил, что приложенный к жалобе Договор
№ 07/11-2022 от 07.11.2022 отличается от Договора № 07/11-2022 от 07.11.2022,
приложенного к заявке тем, что приложенный к жалобе Договор не имеет отсылки
к Приложению № 1 — Техническому заданию, а также содержит подписи как
Заявителя, так и МБУК «АХКМ», в отличие от Договора, приложенного к заявке,
который не содержит подписи МБУК «АХКМ».
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что
ремонт крыши объекта культурного наследия «Торговые ряды» конец XVIII века,
расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Советская, д.
3-5 проводился на основании прямого договора с Подрядчиком (единственный
поставщик), в связи с чем доводы Заказчика являются несостоятельными.
2025-10808
8
При этом представитель Заявителя добавил, что в Договоре № 07/11-2022
от 07.11.2022, приложенном к заявке, отсутствует печать Заказчика, поскольку
Заявителем ошибочно приложен черновой вариант договора, сформированный до
подписания МБУК «АХКМ», однако это не также не свидетельствует о
недостоверности информации.
В свою очередь, Заявителем предоставлена достоверную информацию в
отношении своей квалификации, подтвержденная актом выполненных работ и
договором, при этом работы были приняты и оплачены Заказчиком.
В свою очередь, заслушав пояснения сторон, Комиссией Управления объявлен
перерыв в рассмотрении жалобы, в том числе для привлечения к заседанию
МБУК «АХКМ», являющегося заказчиком по Договору № 07/11-2022 от 07.11.2022.
После объявления перерыва представитель Заказчика представил на обозрение
Комиссии запрос в адрес МБУК «АХКМ» о подтверждении заключения Договора
№ 07/11-2022 от 07.11.2022 между Заявителем и МБУК «АХКМ», при этом ответа на
момент рассмотрения жалобы не поступало.
Вместе с тем, рассмотрев представленные документы, Комиссией Управления
сведений, указывающих на недостоверность информации, представленной
Заявителем не выявлено.
Так, Комиссией Управления установлено, что Заказчик при рассмотрении
оспариваемого договора руководствовался информацией с сайта ЕИС, согласно
которому по результатам закупки – «Ремонт крыши объекта культурного наследия
«Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5» (Номер извещения
0328300017422000298) не был определен победитель, ввиду чего комиссия
Заказчика сделала вывод о том, что ремонт крыши объекта культурного наследия
«Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5 не проводился, однако каких-либо
подтверждающих документов о невыполнении данного ремонта Заказчиком не
представлено, поскольку такой контракт мог быть заключен с единственным
поставщиком.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в ответ на запрос Московского
УФАС России (Исх. № б/н от 10.03.2025) МБУК «АХКМ» прислало письмо
(Исх. № 053 от 10.03.2025) следующего содержания:
«По результатам закупки – «Ремонт крыши объекта культурного наследия
«Торговые ряды» конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская
область, г. Александров, ул. Советская, д. 3-5» (Номер извещения
0328300017422000298) не был определен победитель, поскольку по окончании срока
подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, при этом в связи с
уменьшением сроков на проведение работ по ремонту крыши повторно закупка не
проводилась.
Вместе с тем по согласованию с вышестоящими органами контракт был разбит
на этапы и заключены прямые договора на проведение работ (единственный
поставщик) по ремонту крыши объекта культурного наследия «Торговые ряды»
конец XVIII века, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров,
ул. Советская, д. 3-5. Работы проводились осенью-зимой 2022 года. В том числе был
2025-10808
9
заключен договор с ООО «Стройтехконтроль» на выполнение работ на оказание
услуг по строительному контролю о объекту: Ремонт крыши культурного наследия
регионального значения (памятник градостроительства и архитектуры) «Торговые
ряды» конец XVIII в., расположенного по адресу: Владимирская область,
г. Александров, ул. Советская, д. 3-5; Договор № 07/11-2022; акт сдачи-приемки
оказанных услуг от 16.12.2022 №1. Работы были выполнены качественно и в срок».
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что
Заявителем представлена достоверная информация в отношении представленного
Договора № 07/11-2022 от 07.11.2022, при этом доводы Заказчика в обоснование
причины отклонения заявки ООО «Стройтехконтроль» сводятся к наличию
недостоверной информации без надлежащих доказательств.
Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что под
недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие
действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской
Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике
по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации
граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности
сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели
места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в
случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения
запроса котировок (ч. 6.1 ст.66 Закона о контрактной системе закупок)
свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен
непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске
либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами
такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.
Таким образом, как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в
части оспариваемых сведений требованиям документации о закупке
соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности
представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса
Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников
гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у
Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких
сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем
Заказчика не представлено.
При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на
необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской
Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П) и принципа стабильности
публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации
прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения
преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК
РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия
решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо
располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе
2025-10808
10
заявки такого участника недостоверной информации.
В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, Заказчиком
не представлено иных сведений и документов, свидетельствующих о
предоставлении в составе заявки Заявителя недостоверных сведений, а потому и
правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не
имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным
законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31
Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев
непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43
Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.
43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о
контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о
контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных
Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления
закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством
Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке;
2025-10808
11
9) указания информации о предложении участника закупки,
предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии Заказчика о признании заявки ООО «Стройтехконтроль»
несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и
принято в нарушение ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, что содержит
признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-10808
12
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Стройтехконтроль» на действия комиссии
ГУУ обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.12 ст.48 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в
порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его
принятия.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
О.А. Челнова
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-10808
Предписание
ООО «Стройтехконтроль»
stkontrol_69@bk.ru
ГУУ
ev_babkin@guu.ru
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-2686/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
10.03.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу
Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии от 10.03.2025 по делу
№ 077/06/106-2686/2025 , по итогам рассмотрения жалобы
ООО «Стройтехконтроль» (далее — Заявитель) на действия ГУУ при проведении
открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного
контракта на оказание услуг по строительному контролю при выполнении работ по
строительству объекта: «Общежитие гостиничного типа для студентов и
аспирантов» по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, вл.99 (Закупка
№ 0373100078125000003) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
2025-10878
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить Протокол
рассмотрения и оценки вторых частей заявок, Протокол подведения итогов (далее –
Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в
конкурсах. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть
назначена не ранее чем через 4 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене
Протоколов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в
конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по
обеспечению участия в конкурсах, открытых участникам закупки, денежных
средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсах, о блокировании
операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении
блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по
счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых
участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в конкурсе через 2 рабочих дня со дня направления Оператором
электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4. Комиссии по осуществлению закупок рассмотреть вторые части заявок,
поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и
с учетом решения от 10.03.2025 по делу № 077/06/106-2686/2025 .
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок , осуществить дальнейшее
проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
осуществлении закупок и с учетом решения от 10.03.2025 по делу
№ 077/06/106-2686/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок , Оператору электронной
площадки в срок до 10.04.2025 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по
факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
2025-10878
3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ .
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
О.А. Челнова
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-10878