Решение
вводная часть
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Домодедовская больница»
142005, Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный ул.Пирогова, д.9
zakupki_dcgb@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-te№der.ru
Заявитель:
ООО «МАСТЕРПАК»
masterpack.2008@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-7730/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 13.03.2025 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «МАСТЕРПАК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранение Московской области «Домодедовская больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных (извещение № 0348300029125000028 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
дата размещения извещения о проведении Запроса котировок – 03.03.2025;
начальная максимальная цена контракта - 53 853,00 руб.;
дата окончания подачи заявок – 11.03.2025;
на момент окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок не подано ни одной заявки.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок неправомерно установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.
В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) устанавливаются:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Пунктом 3 Постановление № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление № 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является поставка чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных.
Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок в отношении объекта закупки установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупается товар «Чехол защитный(презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный», в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ – 26.60.12.132-00000016 «Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный», относящийся к коду ОКДП2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что код ОКПД2 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования», выбранный для описания закупаемого медицинского изделия входит в Приложение № 2 к Постановлению № 1875, при этом в графе «Наименование товара» Приложения № 2 с указанным кодом предусмотрены аппараты ультразвукового сканирования, что не соответствует объекту закупки.
мотивировочная часть
Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Запроса котировок ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением № 1875, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «МАСТЕРПАК» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
Материалы дела от 13.03.2025 № 050/06/105-7730/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
6
Предписание
вводная часть
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Домодедовская больница»
142005, Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный ул.Пирогова, д.9
zakupki_dcgb@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-te№der.ru
Заявитель:
ООО «МАСТЕРПАК»
masterpack.2008@gmail.com
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 050/06/105-7730/2025 об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
13.03.2025 г. Москва
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Управление, Комиссия)
на основании решения от 13.03.2025 № 050/06/105-7730/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «МАСТЕРПАК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранение Московской области «Домодедовская больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных (извещение № 0348300029125000028 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части доводов обращения Заявителя
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Закупочной комиссии отменить Протоколы, составленные при осуществлении закупки;
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе котировок, об отмене Протоколов, составленных при осуществлении закупки, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Запросе котировок;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Запросе котировок в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Запросе котировок, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении Запроса котировок в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.03.2025 № 050/06/105-7730/2025 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте.
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, дату подведения итогов, дату проведения Запроса котировок, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, дате проведения Запросе котировок и дате подведения итогов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении Запроса котировок.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Запроса котировок и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Запроса котировок;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе котировок, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, дате и времени проведения Запроса котировок, дате подведения итогов Запросе котировок, а также о возможности подать новые заявки на участие в Запросе котировок.
5. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.03.2025 № 050/06/105-7730/2025.
6. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 27.03.2025 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2