Решение
вводная часть
Заказчик:
Федеральное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебно-реабилитационный центр «Подмосковье» Федеральной налоговой службы»
zakupki@podmoskovief№s.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант»
Причальный проезд, д. 2А,
БЦ «Якорь», 5 этаж,
Москва, 123290
i№fo@fabrika№t.ru
Заявитель:
ООО «АНИКА»
5829816@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-7761/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 14.03.2025 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «АНИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Лечебно-реабилитационный центр «Подмосковье» Федеральной налоговой службы» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт внутриплощадочных инженерных сетей и благоустройство территории корпуса № 7 ФБЛПУ "ЛРЦ "Подмосковье" ФНС России по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, деревня Аксаково, улица Санаторная , владение 2А, строение 22 (извещение № 0348100099625000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Конкурса в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
извещение о проведении Конкурса размещено 21.02.2025;
начальная (максимальная) цена контракта – 94 744 708,08рублей;
дата окончания подачи заявок – 10.03.2025;
на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.
1. Согласно доводу жалобы заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлено требования к участникам о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.
В соответствии с положениями ГрК Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации.
Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:
«4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства* Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. *за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.1 и 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Участник вправе предоставить информацию из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме, подтверждающую, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Вместе с тем, согласно извещению о проведении Конкурса, предметом закупки является капитальный ремонт внутриплощадочных инженерных сетей и благоустройство территории корпуса № 7 ФБЛПУ "ЛРЦ "Подмосковье" ФНС России по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, деревня Аксаково, улица Санаторная , владение 2А, строение 22 с начальной максимальной ценой контракта 94 744 708,08 рублей.
Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлена с Проектно-сметной документация в рамках исполнения контракта, а именно:
«ЛСР 02-01-01 Система водоснабжения. Наружные сети
ЛСР 02-01-01 Наружные внутриплощадочные сети водоотведения
ЛСР 02-03-01 Наружные тепловые сети
ЛСР 02-03-01 Схема планировочной организации земельного участка
ЛСР 02-04-01 Наружное освещение».
Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса установлен перечень работ, выполняемых при исполнении контракта, в том числе:
«Согласно разделу «ПЗУ», проектом предусматривается:
– устройство из бетонной плитки отмостки, площадок, пешеходных дорожек и тротуаров с правом проезда пожарного автомобиля;
– устройство асфальтобетонного покрытия парковок, проездов к столовой, техническим сооружениям, зданию фитнес-центра.
– устройство деревянных настилов и мостиков;
- устройство из бетона дорожек для игры в гольф;
- устройство лестничных сходов из гранитной плитки;
- устройство пандуса из бетонной плитки около входа в корпус;
- установка гранитных бордюров камней ГП3, ГП1 и ГП 5, металлического борта;
- установка дождеприемных лотков вдоль западного и южного фасадов спального корпуса;
- устройство дорожек из гранитных высевок, галки и гранитных слэбов;
- устройство газона и Аптекарского огорода, устройство газонных решеток;
-устройство покрытия детской площадки из резиновой крошки;
- устройство малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования.
Согласно разделу «КР» проектом предусматривается:
– устройство ж/б подпорных стен;
– устройство ж/б лестниц;
– устройство деревянных настилов;
- устройство деревянного ограждения.
Согласно разделу «ИОС1» проектом предусматривается:
– Устройство систем электроснабжения наружного освещения.
Согласно разделу «ИОС2» проектом предусматривается:
– Ремонт сетей наружного водоснабжения.
Согласно разделу «ИОС3» проектом предусматривается:
– Ремонт сетей наружной канализации (водоотведения).
Согласно разделу «ИОС4» предусматривается:
- Прокладка внутриплощадочных подземных трубопроводов безканальных.
Согласно разделу ОДИ – обеспечение доступа инвалидов:
- обеспечение равных возможностей получения доступа в здания и по территории всеми категориями маломобильных групп населения (МГН).
Общестроительные работы:
– Геодезические работы:
Создание геодезической разбивочной основы для строительства;
Вынесение в натуру основных или главных разбивочных осей зданий и сооружений, а также при необходимости построение внешней разбивочной сети здания (сооружения).
– Земляные сооружения и основания:
Разработка котлованов, траншей, выемок;
Уплотнение грунтов трамбовками и устройство грунтовых подушек;
Обратная засыпка котлованов, траншей и пазух;
Возведение земельного полотна.
– Устройство фундаментов:
– Устройство железобетонных монолитных конструкций:
Опалубочные работы;
Арматурные работы;
Укладка бетонной смеси.
Специальные строительные работы
– Монтаж электротехнических устройств:
Монтаж силовых трансформаторов;
Монтаж заземляющих устройств;
Монтаж распределительных устройств;
Прокладка кабельных линий;
Монтаж электропроводок.
– Монтаж наружных инженерных систем.
– Благоустройство территории».
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что пунктом «К» Тома 7 раздела «Проект организации строительства» Проектно-сметной документации определена Технологическая последовательность работ при возведении объекта капитального строительства и их отдельных элементов, а именно:
Работы производится в следующей технологической последовательности:
– работы подготовительного периода;
– работы основного периода:
- прокладка наружных инженерных коммуникаций;
- планировка территории, устройство дорог, благоустройство территории и озеленение.
Устройство инженерных сетей осуществлять захватками, с выгораживанием каждой из них временным защитным ограждением. Размеры захваток определяются в ППР.
Технологическая последовательность производства работ по прокладке инженерных коммуникаций:
– разработка грунта траншеи;
– прокладка коммуникаций;
– обратная засыпка траншеи.
После окончания строительства выполняется полный комплекс работ по благоустройству территории.
Кроме того, согласно Локальному сметному расчеты общая стоимость работ по благоустройству территории - 70 401,89 тыс.рублей, что составляет более 74% от начальной максимальной цены контракта и общей стоимости работ.
мотивировочная часть
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что объектом закупки предусматривается выполнение работ в рамках благоустройства территории, не относящихся в соответствии с положениями ГрК РФ к объекту капитального строения и не подпадающих под действия законодательства о градостроительной деятельности и понятия «капитального ремонта объекта капитального строительства».
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта., а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 10 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;.
Согласно позиции 10 Постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляется требование о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:
«3 . 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571
Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».
Вместе с тем, согласно извещению о проведении Конкурса, предметом закупки является капитальный ремонт внутриплощадочных инженерных сетей и благоустройство территории корпуса № 7 ФБЛПУ "ЛРЦ "Подмосковье" ФНС России по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, деревня Аксаково, улица Санаторная , владение 2А, строение 22 с начальной максимальной ценой контракта 94 744 708,08 рублей.
Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлена с Проектно-сметной документация в рамках исполнения контракта, а именно:
«ЛСР 02-01-01 Система водоснабжения. Наружные сети
ЛСР 02-01-01 Наружные внутриплощадочные сети водоотведения
ЛСР 02-03-01 Наружные тепловые сети
ЛСР 02-03-01 Схема планировочной организации земельного участка
ЛСР 02-04-01 Наружное освещение».
Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса установлен перечень работ, выполняемых при исполнении контракта, в том числе:
«Согласно разделу «ПЗУ», проектом предусматривается:
– устройство из бетонной плитки отмостки, площадок, пешеходных дорожек и тротуаров с правом проезда пожарного автомобиля;
– устройство асфальтобетонного покрытия парковок, проездов к столовой, техническим сооружениям, зданию фитнес-центра.
– устройство деревянных настилов и мостиков;
- устройство из бетона дорожек для игры в гольф;
- устройство лестничных сходов из гранитной плитки;
- устройство пандуса из бетонной плитки около входа в корпус;
- установка гранитных бордюров камней ГП3, ГП1 и ГП 5, металлического борта;
- установка дождеприемных лотков вдоль западного и южного фасадов спального корпуса;
- устройство дорожек из гранитных высевок, галки и гранитных слэбов;
- устройство газона и Аптекарского огорода, устройство газонных решеток;
-устройство покрытия детской площадки из резиновой крошки;
- устройство малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования.
Согласно разделу «КР» проектом предусматривается:
– устройство ж/б подпорных стен;
– устройство ж/б лестниц;
– устройство деревянных настилов;
- устройство деревянного ограждения.
Согласно разделу «ИОС1» проектом предусматривается:
– Устройство систем электроснабжения наружного освещения.
Согласно разделу «ИОС2» проектом предусматривается:
– Ремонт сетей наружного водоснабжения.
Согласно разделу «ИОС3» проектом предусматривается:
– Ремонт сетей наружной канализации (водоотведения).
Согласно разделу «ИОС4» предусматривается:
- Прокладка внутриплощадочных подземных трубопроводов безканальных.
Согласно разделу ОДИ – обеспечение доступа инвалидов:
- обеспечение равных возможностей получения доступа в здания и по территории всеми категориями маломобильных групп населения (МГН).
Общестроительные работы:
– Геодезические работы:
Создание геодезической разбивочной основы для строительства;
Вынесение в натуру основных или главных разбивочных осей зданий и сооружений, а также при необходимости построение внешней разбивочной сети здания (сооружения).
– Земляные сооружения и основания:
Разработка котлованов, траншей, выемок;
Уплотнение грунтов трамбовками и устройство грунтовых подушек;
Обратная засыпка котлованов, траншей и пазух;
Возведение земельного полотна.
– Устройство фундаментов:
– Устройство железобетонных монолитных конструкций:
Опалубочные работы;
Арматурные работы;
Укладка бетонной смеси.
Специальные строительные работы
– Монтаж электротехнических устройств:
Монтаж силовых трансформаторов;
Монтаж заземляющих устройств;
Монтаж распределительных устройств;
Прокладка кабельных линий;
Монтаж электропроводок.
– Монтаж наружных инженерных систем.
– Благоустройство территории».
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что пунктом «К» Тома 7 раздела «Проект организации строительства» Проектно-сметной документацииопределена Технологическая последовательность работ при возведении объекта капитального строительства и их отдельных элементов, а именно:
Работы производится в следующей технологической последовательности:
– работы подготовительного периода;
– работы основного периода:
- прокладка наружных инженерных коммуникаций;
- планировка территории, устройство дорог, благоустройство территории и озеленение.
Устройство инженерных сетей осуществлять захватками, с выгораживанием каждой из них временным защитным ограждением. Размеры захваток определяются в ППР.
Технологическая последовательность производства работ по прокладке инженерных коммуникаций:
– разработка грунта траншеи;
– прокладка коммуникаций;
– обратная засыпка траншеи.
После окончания строительства выполняется полный комплекс работ по благоустройству территории.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Кроме того, согласно Локальному сметному расчеты общая стоимость работ по благоустройству территории - 70 401,89 тыс.рублей, что составляет более 74% от начальной максимальной цены контракта и общей стоимости работ.
С учетом изложенного, на заседании Комиссии установлено, что объектом закупки предусматривается выполнение работ в рамках благоустройства территории, не относящихся в соответствии с положениями ГрК РФ к объекту капитального строения и не подпадающих под действия законодательства о градостроительной деятельности.
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571 противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АНИКА» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 14.03.2025 № 050/06/105-7761/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
11
12
Предписание
вводная часть
Заказчик:
Федеральное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебно-реабилитационный центр «Подмосковье» Федеральной налоговой службы»
zakupki@podmoskovief№s.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант»
Причальный проезд, д. 2А,
БЦ «Якорь», 5 этаж,
Москва, 123290
i№fo@fabrika№t.ru
Заявитель:
ООО «АНИКА»
5829816@mail.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 050/06/105-7761/2025 об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
14.03.2024 г. Москва
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Управление, Комиссия)
на основании решения от 14.03.2025 № 050/06/105-7761/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «АНИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Лечебно-реабилитационный центр «Подмосковье» Федеральной налоговой службы» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт внутриплощадочных инженерных сетей и благоустройство территории корпуса № 7 ФБЛПУ "ЛРЦ "Подмосковье" ФНС России по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, деревня Аксаково, улица Санаторная , владение 2А, строение 22 (извещение № 0348100099625000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Оператору электронной площадки в срок 2 рабочих дня с момента получения настоящего Предписания (в том числе посредством электронной почты) обеспечить возможность исполнения Заказчиком, Конкурсной комиссией настоящего предписания.
2. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протоколы, составленные при осуществлении закупки, а также вернуть участникам закупки, ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.
3. Заказчику, не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
4. Заказчику:
- привести Извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.03.2025 № 050/06/105-7761/2025, а также разместить соответствующее извещение на Официальном сайте;
- назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить на Официальном сайте информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на Официальном сайте соответствующей Извещение о проведении Конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем 10 дней.
5. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 28.03.2025 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2