Решение
ФГБУ «ФНКЦ детей и подростков
ФМБА России»
ks@kidsfmba.ru
ООО «Южно-Уральский центр
снабжения»
info@yurcs.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-5451/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
23.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представител я ФГБУ «ФНКЦ детей и подростков ФМБА
России»: Османовой М.Э. (дов.№328 от 21.03.2025),
в отсутствие представителей ООО «Южно-Уральский центр снабжения», о
времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим
образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (далее —
Заявитель) на действия ФГБУ «ФНКЦ детей и подростков ФМБА России»
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку монитора пациента (Закупка
№0373100049025000041) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным
2025-19502
2
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что описани е объекта закупки
сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной
системе, так как при описании закупаемого изделия «Монитор пациента»
Заказчиком неправомерно не применена соответствующая закупаемому изделию
позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — КТРУ) 26.60.12.119-00000944 «Монитор у
постели больного многопараметрический общего назначения».
При этом Заявитель также указывает, что неприменение Заказчиком
позиции КТРУ повлекло за собой неправомерное установление Заказчиком
дополнительных требований к характеристикам закупаемого изделия, не
предусмотренных позициями КТРУ , так как в составе извещения установлены
ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановлением Правительства РФ от
23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее — Постановление №1875), при этом закупаемое
изделие соответствует п.312 Приложения №2 к Постановлению №1875, в связи с
чем установление дополнительных требований к характеристикам изделия
является неправомерным и ограничивает количество участников закупки.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное
государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -
иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой,
услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или
российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев
принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2
ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами,
принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14
Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе,
2025-19502
3
касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении
товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно
выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные
условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок
товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно Приложению №2.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об
осуществлении закупки, закупаемое изделие соответствует коду по
общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности
(далее - ОКПД 2) 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной
диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие
группировки», который включен в Приложение №2 к Постановлению №1875 под
п.312.
Также Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об
осуществлении закупки, в отношении закупаемого изделия Заказчиком
установлено ограничение , предусмотренное абз.3 п.1 Постановления №1875.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
2025-19502
4
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены
Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере
закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается
следующая информация:
2025-19502
5
а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п.12 Правил
формирования КТРУ;
б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под
наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога
наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является
торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и
(или) место происхождения товара);
в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения
ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);
г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое
описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ;
д) справочная информация:
-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и
международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению
при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
е) дата включения в каталог позиции;
ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в
позицию каталога;
з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);
и) дополнительная информация в соответствии с п.19 Правил формирования
КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о
контрактной системе , которые не предусмотрены в позиции каталога, за
исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях
25, 26 и 32 приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 191 - 361
приложения №2 к Постановлению №1875, применяются предусмотренные пунктом
1 Постановления №1875 запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов
объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе .
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги
в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении
2025-19502
6
предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых
электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой
информационной системы при формировании извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе
соответственно.
Комиссией Управления установлено, что КТРУ предусмотрена позиция КТРУ
26.60.12.119-00000944 «Монитор у постели больного многопараметрический
общего назначения» , при этом в описании такой позиции КТРУ содержится
описание товара, предусмотренное п.13 Правил формирования КТРУ , а также
справочная информация о товаре, указанном в такой позиции КТРУ , в частности
содержится указание на идентификационные уникальные номера записи
наименований видов медицинских изделий, соответствующих позиции КТРУ;
-274570 «Система мониторинга нескольких жизненно важных
физиологических показателей, клиническая»;
-190850 «Монитор у постели больного многопараметрический общего
назначения».
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки
Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого изделия
«Монитор пациента», в том числе требования, не предусмотренные позицией КТРУ
26.60.12.119-00000944 «Монитор у постели больного многопараметрический
общего назначения», например: «Управление: Клавиша сброса сигналов тревог:
Наличие».
2025-19502
7
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944 «Монитор у постели больного
многопараметрический общего назначения» не применялась Заказчиком в связи с
тем, что такая позиция КТРУ не соответствует закупаемому Заказчиком изделию, так
как в позиции КТРУ отсутствуют необходимые Заказчику требования к
характеристикам изделия.
Кроме того, представитель Заказчика отметил, что позиции КТРУ в том числе
соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида
медицинского изделия 190850 «Монитор у постели больного многопараметрический
общего назначения», который не соответствует потребности Заказчика, так как такое
изделие не предназначено для новорожденных пациентов.
Комиссия Управления отмечает, что позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944,
помимо указания на идентификационный уникальный номер записи
наименования вида медицинского изделия 190850 «Монитор у постели больного
многопараметрический общего назначения», также содержит указание на
идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского
изделия 274570 «Система мониторинга нескольких жизненно важных
физиологических показателей, клиническая», которому соответствует описание
«Комплект устройств с электрическим приводом, предназначенный для
использования профессиональным медицинским работником в клинических
условиях для периодической или непрерывной оценки нескольких жизненно важных
физиологических параметров [например, электрокардиограммы (ЭКГ),
неинвазивного артериального давления (NIBP), частоты пульса, температуры,
насыщения гемоглобина кислородом (SpO2)]. Включает в себя как датчики
физиологических параметров, зонды и/или электроды (например, электроды ЭКГ,
манжету для измерения артериального давления), так и аппаратные средства
обработки данных со специальным программным обеспечением. Как правило,
устройство включает в себя экран для мониторинга, но может вместо этого
подключаться к другому стандартному устройству для отображения данных; система
не предназначена для ношения на теле», при этом на заседании Комиссии
Управления не представлено документов и сведений, указывающих на
несоответствие такого вида медицинского изделия закупаемому Заказчиком
оборудованию.
Кроме того,Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ
необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, при соответствии
функций медицинского изделия, указанного в такой позиции КТРУ , не
свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию.
Вместе с этим, согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны
использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания
2025-19502
8
объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая
закупаемому изделию.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция
КТРУ , соответствующая закупаемому изделию.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
2025-19502
9
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на
действия ФГБУ «ФНКЦ детей и подростков ФМБА России» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.23, п.5
ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
О.А. Челнова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-19502
Предписание
ФГБУ «ФНКЦ детей и подростков
ФМБА России»
ks@kidsfmba.ru
ООО «Южно-Уральский центр
снабжения»
info@yurcs.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-5451/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
23.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии Управления от 23.04.2025 по делу
№077/06/106-5451/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Южно-Уральский
центр снабжения» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ФНКЦ детей и
подростков ФМБА России» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку монитора
пациента (Закупка №0373100049025000041) (далее – аукцион ) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
2025-19508
2
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3.Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.04.2025 по
делу № 077/06/106-5451/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 23.04.2025 по делу №077/06/106-5451/2025 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
23.05.2024 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
2025-19508
3
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 23.04.2025 по делу № 077/06/106-5451/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
О.А. Челнова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-19508