Решение
вводная часть
Уполномоченный орган:
Комитет по конкурентной политике Московской области
torgy@mosreg.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «Русские Программы»
tender@ruprogram.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-16997/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 16.05.2025 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия), в составе:
ведущего заседание Комиссии:
Карданова А.Х. – начальника отдела обжалования закупок Управления, заместитель председателя Комиссии;
членов Комиссии:
Кирпичниковой Н.Н. – заместителя начальника отдела обжалования закупок,
Кажарова М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования Управления,
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «Русские Программы» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оборудования (кронштейн, монитор, системный блок, клавиатура, компьютерная мышь) для лаборатории по программированию (извещение № 0148200005425000238 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
дата размещения извещения о проведении Аукциона – 21.04.2025;
начальная максимальная цена контракта - 152 383 488,40руб.;
дата окончания подачи заявок – 30.04.2025;
на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией при рассмотрения заявок на участие в закупке не применены ограничения, предусмотренные положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).
На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
(5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.
В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Пунктом 1 Постановления № 1875 устанавливаются:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Пунктом 3 Постановление № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление № 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 №ИЭА1 (далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером «118791723», а также заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.
Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка оборудования (кронштейн, монитор, системный блок, клавиатура, компьютерная мышь) для лаборатории по программированию.
В структурированной форме извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлен перечень поставляемых товаров, а именно:
1) «Системный блок» с кодом позиции КТРУ 26.20.15.000-00000029
2) «Оборудование офисное и его части» с кодом позиции КТРУ 28.23.20.000-00000001;
3) «Монитор, подключаемый к компьютеру» с кодом позиции КТРУ 26.20.17.110-00000007;
4) «Клавиатура» с кодом позиции КТРУ 26.20.16.110-00000002;
5) «Мышь компьютерная» с кодом позиции КТРУ 26.20.16.170-00000002.
Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в отношении товаров «Системный блок», «Монитор, подключаемый к компьютеру», «Клавиатура», «Мышь компьютерная» установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе Заказчиком установлено требование к участникам закупки, в том числе следующее:
«Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Установлено:
ограничение закупок товаров закупок товаров в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что подтверждением страны происхождения товара является:
а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок
б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.
преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению;
для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза».
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
«На участие в закупке подано 5 заявок.
ЗАЯВКА - № 118770131
В составе одной заявки участника (№ 118770131) предложен товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, при этом не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
В этой связи, данная заявка приравнена к заявке, содержащий предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства.
ЗАЯВКА - № 118792449
ЗАЯВКА - № 118790915
В заявках двух участников (№ 118792449, № 118790915) предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация. При этом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у данных товаров 72 балла, что меньше, чем предусмотрено Постановлением N 719.
Так, согласно пункта 26 приложения к Постановления N 719 продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.
Таким образом, предложенные участниками к поставке товары не достигают необходимого совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не могут быть отнесены к российской промышленной продукции.
В этой связи, данные заявки приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства.
ЗАЯВКА - № 118791723
ЗАЯВКА - № 118776874
В заявках двух участников (№118791723, № 118776874) предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация. При этом:
в составе заявки № 118791723 на ВСЕ 4-и предлагаемые товары указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10589758 (АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ PC1100/Q670-05, БЕРТ.466219.022-011) по коду ОКПД 2 - 26.20.15;
в составе заявки № 118776874 на ВСЕ 4-и предлагаемые товары указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10538019 (Машина вычислительная электронная цифровая ПЭВМ ICL SafeRay модели S101 G1R КШДС.466219.005-03) по коду ОКПД 2 - 26.20.15».
На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по позициям «Системный блок», «Монитор, подключаемый к компьютеру», «Клавиатура», «Мышь компьютерная» продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10589758, выданный ООО «БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС» на производимую продукцию «АРМ/ПЭВМ Бештау PC1100/Q670-05, БЕРТ.466219.022-011», совокупное количество баллов 160, уровень 2, что соответствует Постановлению №1875 и Постановлению №719.
Кроме того, в составе заявки участника закупки с идентификационным номером «118776874» по позициям «Системный блок», «Монитор, подключаемый к компьютеру», «Клавиатура», «Мышь компьютерная» продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538019, выданный ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» на производимую продукцию «Машина вычислительная электронная цифровая ПЭВМ ICL SafeRay модели S101 G1R КШДС.466219.005-03, совокупное количество баллов 146, уровень 2, что соответствует Постановлению №1875 и Постановлению №719.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок «118792449», «118770131», «118790915», признанные Аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, не представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения поставляемых товаров в соответствии с требованиями Постановления №1875 и Постановлению №719.
мотивировочная часть
Таким образом, изучив заявки участников закупки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссии положения пункта 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, утвержденные Постановлением № 1875, при рассмотрении заявок участников закупки не применены, заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Аналогичная позиция отображена в Решении Краснодарского УФАС России от 09.04.2025 №168/2025 по делу № 023/06/14-1532/2025, Решении Московского УФАС России от 21.03.2024 по делу № 077/06/106-3801/2024.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Русские Программы» обоснованной.
Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки, обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от16.05.2025 № 050/06/105-16728/2025.
Материалы дела от 16.05.2025 № 050/06/105-16997/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Ведущий заседание Комиссии А.Х. Карданов
Члены Комиссии Н.Н. Кирпичникова
М.В. Кажаров
Кирпичникова Н.Н.
(499) 755-23-23 доб. 050-244
11