Решение
вводная часть
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Солнечногорская больница»
dogovor.torgi@list.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк – АСТ»
Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435
ko@sberbank-ast.ru
Заявитель:
ООО «СИГМА-МЕД»
medsigma26@yandex.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-23349/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 02.07.2025 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «СИГМА-МЕД» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Солнечногорская больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для гематологического анализатора лот 1 (извещение № 2400500000225000190 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение размещено на Официальном сайте – 18.06.2025;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 815 663,78 руб.;
3) дата окончания подачи заявок – 27.06.2025;
4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведения Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Согласно пункту 6 Правил формирования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки поставка расходных материалов для гематологического анализатора лот 1.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведения Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе для товаров «Реагент для лизиса клеток крови ИВД» с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00004861 установлено, в том числе следующее:
- по показателю «Назначение» установлено «Для анализаторов серии МЕК»;
- по показателю «Объем реагента» установлено «1000».
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров не предусмотренные КТРУ, в том числе следующее:
- по показателю «Дифференцировка лейкоцитов на три субпопуляции» установлено «соответствие»;
- по показателю «Совместимость» установлено «Анализатор МЕК 9100»;
- по показателю «Остаточный срок годности» установлено «≥ 6».
Согласно позиции КТРУ 21.20.23.110-00004861 «Реагент для лизиса клеток крови ИВД» в описании товара имеется обязательная для применения характеристика «Назначение» - со значением «Для анализаторов серии МЕК», не изменяемая.
Комиссией установлено, что значение характеристики «Для анализаторов серии МЕК» указывает, что одни и те же реагенты подходят под всю серию анализаторов МЕК.
Аналогичный вывод отражен в Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 08.05.2024 по делу №A45-32367-2023. Согласно инструкции, к регистрационному удостоверению от 24.11.2011 № ФСЗ 2011/11124 оригинального медицинского изделия «Реагенты для автоматических гематологических анализаторов МЕК», размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций, реагенты подлежат использованию только с анализатором производства NIHON KOHDEN. При этом одни и те же реагенты подходят для использования со всеми анализаторами МЕК (производства NIHON KOHDEN).
Таким образом, изучив документы и сведения, на заседании Комиссии установлено, что действия Заказчика в части установления характеристик подобным образом, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Комиссией установлено, что установленные Заказчиком в извещении о проведении Аукциона характеристики для всех поставляемых товаров об остаточном сроке годности не являются качественной, функциональной, технической характеристикой товара.
мотивировочная часть
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичная позиция изложена в письмах ФАС России № АК/106516/24 от 21.11.2024, №ГР/2467/25 от 16.01.2025.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СИГМА-МЕД» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Передать материалы дела от 02.07.2025 № 050/06/105-23349/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
6
5
Предписание
вводная часть
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Солнечногорская больница»
dogovor.torgi@list.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк – АСТ»
Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435
ko@sberbank-ast.ru
Заявитель:
ООО «СИГМА-МЕД»
medsigma26@yandex.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 050/06/105-23349/2025 об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
02.07.2025 г. Москва
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Управление, Комиссия),
на основании решения от 02.07.2025 № 050/06/105-23349/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «СИГМА-МЕД» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Солнечногорская больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для гематологического анализатора лот 1 (извещение № 2400500000225000190 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить все Протоколы, составленные при осуществлении закупки;
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, составленных при осуществлении закупок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.07.2025 № 050/06/105-23349/2025 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте.
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения итогов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении Аукциона.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, дате подведения итогов Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.07.2025 № 050/06/105-23349/2025.
6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 21.07.2025 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2