Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2396/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
25.06.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ЛИДЕРСПЕЦТРАНС» (далее – Заявитель) на действия ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» (далее – Банк) при проведении Администрацией Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Заказчик), ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети: от ТК-12 до ТК15а; ТК-18 - ТК-23; от ТК1 к домам №55, 57; от ТК-20 до ТК-21 в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0145300000826000001) (далее – Конкурс, Извещение), в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Конкурсе от 08.06.2026 № 2713423 (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения.
Представители Банка на заседании Комиссии не согласились с доводом жалобы Заявителя и сообщили, что Банк действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
Извещение размещено в ЕИС – 29.05.2026;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 45 747 649,84 руб.;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 15.06.2026;
на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 18.06.2026;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «89956» с предложением о цене контракта в размере 42 545 314,35 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005) утверждены, в том числе:
- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования);
- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
Примечанием «5» к Типовой форме к Постановлению № 1005 установлено, что срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.
Представитель Заявителя в письменных пояснениях сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, срок действия которой до 10.07.2026 включительно, что составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, а также противоречит требованиям, установленным в Извещении.
На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 15.06.2026 09:00 (МСК).
Таким образом срок действия Независимой гарантии должен составлять до 15.07.2026 включительно.
Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 17.06.2026 № ПРОII установлено, что заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия срока действия Независимой гарантии положениям, установленным в Извещении.
Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что Заявитель самостоятельно заполнил анкету-заявку для получения Независимой гарантии. Таким образом, у Банка отсутствовали основания для отклонения оформленной анкеты-заявки Заявителя, так как условия Независимой гарантии оформлялись в соответствии с запросом Заявителя.
мотивировочная часть
С учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЛИДЕРСПЕЦТРАНС» обоснованной.
Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2396/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
4
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2396/2026 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 25.06.2026 | Москва |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
на основании решения от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2396/2026, принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО «ЛИДЕРСПЕЦТРАНС» (далее – Заявитель) на действия ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» (далее – Банк) при проведении Администрацией Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Заказчик), ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети: от ТК-12 до ТК15а; ТК-18 - ТК-23; от ТК1 к домам №55, 57; от ТК-20 до ТК-21 в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0145300000826000001) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (при наличии) (далее – Протоколы), и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протоколов. При этом дата подведения итогов Конкурса должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
– обеспечить возможность изменения заявки на участие в Конкурсе только Заявителю исключительно в части обеспечения заявки;
– уведомить участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе, а так же Заявителя об отмене Протоколов, о новой дате подведения итогов, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
3. Оператору электронной площадки, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, осуществить действия в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии осуществить действия в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.
4. Банку при совершении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2396/2026.
5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.06.2026 по делу № 28/06/105-2396/2026.
6. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку в срок до 14.07.2026 исполнить настоящее предписание, представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте chernomordina@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2