Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2908/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
28.07.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО КА «Редиссон» (далее – Заявитель) на действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку носителей ключевой и идентификационной информации для нужд учреждений медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0195100000326000025) (далее – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, сформировавшего описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) с нарушениями требований Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
Извещение размещено в ЕИС – 15.07.2026;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
начальная (максимальная) цена контракта – 19 550 000 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 14910020440290020242;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 23.07.2026;
на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 24.07.2026
победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «A-409062» с минимальным предложением о цене контракта в размере 19 159 000 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Описании объекта закупки установлены дополнительные требования к Товару, что приводит к ограничению количества потенциальных участников Аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – КТРУ).
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога)», установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» – «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), позициях 191 – 361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.
Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара.
Комиссией установлено, что Товар входит в позицию 203 приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что при формировании Описания объекта закупки Заказчик использовал следующую позицию КТРУ – 26.20.21.120-00000014 (Носитель ключевой и идентификационной информации) (далее – Позиция КТРУ).
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно в Описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные Позицией КТРУ.
Комиссией установлено, что Заказчиком установлены в Описании объекта закупки в том числе следующие характеристики, не предусмотренные Позицией КТРУ: общий объем энергонезависимой памяти, срок хранения данных в памяти, количество циклов перезаписи памяти, материал корпуса (список не является исчерпывающим) (далее – Дополнительные характеристики).
Комиссия отмечает, что в силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования каталога Заказчик при формировании Описания объекта закупки Товара, входящего в приложение № 2 Постановления № 1875 не имеет права устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные Позицией КТРУ.
мотивировочная часть
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки Дополнительные характеристики, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО КА «Редиссон» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
4
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2908/2026 об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
28.07.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании решения от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО КА «Редиссон» на действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку носителей ключевой и идентификационной информации для нужд учреждений медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0195100000326000025) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона (при наличии) (далее – Протоколы).
Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
– вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
– прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, открытых участниками закупки, подавшими заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
– уведомить участников закупки об отмене Протоколов.
Заказчику:
‒ привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026, разместить соответствующее извещение о проведении Аукциона в ЕИС;
‒ назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 4 дня со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении Аукциона.
Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе:
‒ о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
‒ о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
5. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026.
6. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до 11.08.2026 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте на miftakhov@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2