Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-3165/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 19.08.2026 | Москва |
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Вектор» (далее – Заявитель) на действия АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее – Реестр), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно разместившего в Реестре документы и сведения, подтверждающие соответствия ООО «ГСК «Норстрой» (далее – Организация) дополнительным требованиям предусмотренным позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).
Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в разделе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571.
Подпунктом «б» пункта 4 Правил взаимодействий установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правилами взаимодействия, на наличие информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил взаимодействия) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено.
В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении таких информации и документов в Реестре;
2) об отказе в размещении таких информации и документов в Реестре:
а) несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.
Согласно позиции 9 приложения к Постановлению № 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению № 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» графы позиции 9 приложения к Постановлению № 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению № 2571:
в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции 9 приложения к Постановлению № 2571:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению № 2571:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению № 2571:
1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571.
На заседании Комиссии установлено, что Организацией 29.07.2026 в адрес Оператора электронной площадки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению № 2571, направлены следующие документы и сведения:
- муниципальный контракт от 30.05.2022 № 7/08 на выполнение капитального ремонта парка культуры и отдыха «Балатово» на сумму 427 535 000 руб. (далее – Контракт);
- акты приемки-передачи выполненных работ от 30.05.2022;
- дополнительные соглашения к Контракту.
Комиссией установлено, что в пункте 13.7.1. Контракта содержатся сведения о наличии, приложения № 4 к Контракту – Приказ о назначении ответственного лица подрядчика (далее – Приказ).
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия, изучив представленные информацию и документы, направленные Организацией Оператору электронной площадки для размещения в Реестре, установила, что в составе вышеуказанных документов отсутствует Приказ, что противоречит требованиям абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.
мотивировочная часть
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, разместившего информацию и документы Организации в Реестре, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Вектор» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 19.08.2026 по делу № 28/06/105-3165/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
5
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-3165/2026 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
19.08.2026 Москва
на основании решения от 19.08.2026 по делу № 28/06/105-3165/2026, принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО «Вектор» (далее – Заявитель) на действия АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов, включаемых в единый реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Оператору электронной площадки отменить размещение информации и документов ООО «ГСК «Норстрой» (ИНН: 5902057445) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.08.2026 по делу № 28/06/105-3165/2026.
2. Оператору электронной площадки в срок до 14.09.2026 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте smisabekov@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3
2