Решение
ООО "Р-СЕРВИС" (далее — Заявитель)
143441, Московская область, г. Красногорск,
пгт. Путилково, ул. Верхняя, двлд. 42, офис 2 r-
servismo@mail.ru
МКУ «УЖКХ» Пролетарского р-на г.
Ростова-на-Дону (далее — Заказчик)
344025, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, 37-я
линия, Д. 2/41
dmibprol@bk.ru
ЭТП ТЭК-Торг (далее — Оператор)
help@tektorg.ru
info@email.tektorg.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-3358/2026
28.09.2026 г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее
– Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере
закупок в составе:
Председатель Комиссии: С.В. Батурин,
Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,
В.В. Земская,
рассмотрев дело №061/06/105-3358/2026 по жалобе ООО "Р-СЕРВИС" на действия
конкурсной комиссии МКУ «УЖКХ» Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону (далее — Заказчик)
при проведении открытого конкурса в электронной форме №0358300105926000013
«Благоустройство (доукомплектация, ремонт, обустройство) детских игровых площадок на
территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в 2026 году» (далее — конкурс) норм
Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем
использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя —
Вершок А.В. (доверенность от 19.09.2026), Горяева П.М. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя
Заказчика — Донцовой Н.А. (доверенность от 08.09.2026),
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии
Заказчика. Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушение Закона;
- представил пояснения по доводам жалобы.
2026-17272
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте
www.zakupki.gov.ru 23.07.2026 размещено извещение о проведении закупки
№0358300105926000013 (далее – Извещение), 03.09.2026 внесены изменения в Извещение,
согласно которым:
- установлены дата и время окончания подачи заявок – 15.09.2026 13:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 31 955 015,06 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в
открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2026 № ИЭОК2 (далее – Протокол) на участие
подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и
Извещения.
Уведомлением от 25.09.2026 №СБ/15307/26 рассмотрение жалобы отложено на 28.09.2026 в
16-40 в связи с обстоятельствами процессуального характерика.
Согласно доводу жалобы, конкурсная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку
ООО "Р-СЕРВИС" (№1).
В силу ч.1 ст.27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим
Федеральным законом, не допускается.
На основании ч.11 ст.48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем
получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с
пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки
вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении
закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и
документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10
настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке
соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на
участие в закупке.
Частью 12 ст.48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в
закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6
статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов
требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно ч.1 ст.43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если
требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта
на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо
внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения
исполнения контракта является крупной сделкой;
Согласно Протоколу, конкурсная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "Р-СЕРВИС"
(№1) по следующему основанию:
«п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и до-кументов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки (за исключением ин-формации и документов,
предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об
2026-17272
осуществлении закупки .
Приложением №3 Требования к содержанию заявки установлено,
Вторая часть заявки должна содержать
1)информацию и документы об участнике закупки:
м ) решение о согласии на со-вершение или о последующем одобрении крупной сделки, если
требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта
на выполнение работы (оказание услуг), являющихся объектом закупки, либо внесение де-нежных
средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта
является крупной сделкой;
Необходимость предоставления данного документа также указана в Законе №44-ФЗ ст.43
ч1 п.1 пп.м.
Согласно ФЗ №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью"
ст. 46 ч. 1 Крупной сделкой считается сделка (не-сколько взаимосвязанных сде-лок), выходящая за
пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:
предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и
(или) пользование …., если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой
стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой)
отчетности на последнюю отчетную дату.
Комиссия, ознакомившись с открытыми данными (ресурс в интернете https://pb.nalog.ru/) об
Активах Участника, и пришла к выводу, что закупка, на которую подал заявку Участник является
для него Крупной сделкой. Также, у Участника более 1 (одного) учредителя, что также под-
тверждает необходимость предоставления Решения об одобрении Крупной сделки согласно ст.
46 ч.7.
В составе Заявки Участник приложил Протокол №1 Вне-очередного Общего собрания
участников от 15.07.2026г., в котором участники Общества приняли решение Одобрить
совершать сделки по результатам электронных процедур от имени сторонней компании.
Согласно положений Приложения №3 Требования к со-держанию заявки и ст.43 За-кона
№44-ФЗ Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой
информационной си-стеме и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем
направления такой заявки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оператору электрон-
ной площадки.
Таким образом, ввиду не соответствия документов, приложенных к Заявке принято
решение отклонить заявку участника на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ».
Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России отмечает, что согласно ч.1. ст.46
Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(далее — Закон №14) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок),
выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:
- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо
либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого
количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного
общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное
предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более
процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской
(финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;
- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и
(или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата
интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их
балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества,
определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную
дату.
2026-17272
В силу ч.8 ст.46 Закона №14 под сделками, не выходящими за пределы обычной
хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности
соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные
виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее,
если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида
либо существенному изменению ее масштабов.
Согласно п.9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 27 "Об
оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" для
квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее
совершения двух признаков (пункт 1 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 1 статьи
46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью):
1) количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, в том числе
права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (далее - имущество), цена или балансовая стоимость (а в случае передачи
имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора -
балансовая стоимость) которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов
общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю
отчетную дату;
2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е.
совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо
существенному изменению ее масштабов (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах,
пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Например, к
наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного
производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая
существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества
существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.
Установлено, что предмет закупки не выходит за пределы обычной хозяйственной
деятельности общества, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности
ООО "Р-СЕРВИС" является «Строительство жилых и не жилых зданий», одними из
дополнительных видов деятельности являются: «Работы строительные специализированные
прочие», «Производство прочих строительно-монтажных работ» и др.
Кроме того, согласно сведениям представленным в материалы дела ООО "Р-СЕРВИС" имеет
опыт выполнения работ по комплексному благоустройству дворовой территории, детских и
спортивных площадок (Например, реестровые номера контрактов: 3611400893524000003,
3611400373625000021, 3463401224326000031 и др.).
Кроме того, также не установлено наличие количественного (стоимостного) критерия
признака для квалификации сделки как крупной: согласно информации предоставленной в
материалы дела балансовая стоимость активов ООО "Р-СЕРВИС" за отчетный период 2025 года
составляет 28 875 000 руб., следовательно сумма спорной сделки не превышает 25 процентов от
балансовой стоимости активов общества.
На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что
конкурсная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "Р-СЕРВИС" действовала в
нарушение ч.1 ст.27 Закона, поскольку заключение контракта по результатам данной закупки не
является для Заявителя крупной сделкой, в связи с чем предоставление решения об одобрении
крупной сделки в составе заявки не требуется.
Жалоба признана обоснованной.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15
ст.99, ч.8 ст.106 Закона,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Р-СЕРВИС" обоснованной.
2026-17272
2. Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч.1 ст.27 Закона.
4. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения
предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения
заявок, пересмотре заявок.
5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к
административной ответственности.
В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
С.В. Батурин
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
В.В. Земская
Исп.Земская В.В.
тел.240-86-88
2026-17272
Предписание
МКУ «УЖКХ» Пролетарского р-на г.
Ростова-на-Дону (далее — Заказчик)
344025, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, 37-я
линия, Д. 2/41
dmibprol@bk.ru
ЭТП ТЭК-Торг (далее — Оператор)
help@tektorg.ru
info@email.tektorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №061/06/105-3358/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок
28.09.2026 г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее
- Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной
системе в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: С.В. Батурин,
Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,
В.В. Земская,
на основании решения от 28 .09.2026 по делу №061/06/105-3358/2026 о нарушении конкурсной
комиссией Заказчика ч.1 ст.27 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0358300105926000013
«Благоустройство (доукомплектация, ремонт, обустройство) детских игровых площадок на
территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в 2026 году» (далее — конкурс),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, оператору электронной площадки:
1. Отменить все сформированные протоколы.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.1
настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участия в конкурсе,
об отмене протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также о
необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе в
электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения
2026-17286
заявки на участие в конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае
если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в открытом конкурсе, открытым участникам закупки, в отношении
денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке через 4 рабочих дня со дня
направления Оператором уведомления, указанного в п.2 настоящего предписания.
4. Конкурсной комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания
срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено
обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере
закупок и с учетом решения Ростовского УФАС России от 28.09.2026 по делу №061/06/105-
3358/2026.
5. Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору осуществить дальнейшее
проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с
требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом указанного
решения Ростовского УФАС России.
Предписание должно быть исполнено в срок до 28.10.2026.
Об исполнении настоящего предписания в срок до 29.10.2026 сообщить в Ростовское УФАС
России по электронной почте на адрес: to61- zemskaya@fas.gov.ru, с последующей досылкой
почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего
предписания.
Контроль за исполнением предписания возложить на Земскую В.В.
Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что приостановление
заключения контракта по закупке прекращается после исполнения субъектами контроля выданного
предписания.
Примечание: согласно ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение
должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в
установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей.
Председатель комиссии
С.В. Батурин
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
В.В. Земская
Исп.Земская В.В.
тел.240-86-88
2026-17286