Решение
ООО «БАЗИС»
(далее – Заявитель)
ул. им. Маршала Чуйкова,
д. 65А, пом. 1, г. Волгоград,
400005
zakupkibazis34@gmail.com
Министерство жилищно-
коммунального хозяйства
Ростовской области
(далее – Заказчик)
ул. Социалистическая, 112,
г. Ростов-на-Дону, 344050
min238@yandex.ru
ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор
электронной площадки)
ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-3381/2026
28.09.2026 г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской
области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения
законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: С.В. Батурин,
Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,
А.А. Вертий,
рассмотрев дело № 061/06/105-3381/2026 по жалобе Заявителя о нарушении
министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее —
Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме
№0158200002026000054 «Поставка железобетонных конструкций для водопровода» (далее
– закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС)
в присутствии представителя Заявителя — Глушенковой В.И. (доверенность от 25.09.2026),
представителей Заказчика — Семеновой А.В. (доверенность от 12.01.2026), Корниловой
С.В. (доверенность от 24.09.2026),
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия министерства
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области при формировании извещения
о проведении закупки. Заказчик в возражениях на жалобу:
2026-17120
- согласился с доводом жалобы;
- представил пояснения.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено
следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте
www.zakupki.gov.ru 16.09.2026 размещено извещение о проведении закупки
№0158200002026000054 (далее — Извещение), согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок – 23.09.2026 10:24 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 493 440, 00 руб.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 на участие не подано ни одной заявки.
Согласно доводу жалобы, сформированное Заказчиком описание объекта закупки
противоречит положениям ст.33 Закона.
В соответствии с ч.1 ст.50 Закона э лектронный запрос котировок начинается
с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
На основании п.п.1,5 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если
иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание
объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект
контракта.
В силу ч.1 ст.33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться
следующим и правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
- использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы,
услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены
техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми
и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований,
связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы,
оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания
объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской
Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и
терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости
использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке
качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их
способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему
назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика
позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого
2 2026-17120
признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.
Согласно Извещению, Заказчиком по позиции №1 описания объекта закупки
закупается товар «Конструкции железобетонные для колодцев» (Кольцо стеновое
цилиндрическое (КС)), в отношении которого установлены следующие характеристики:
Толщина стенки ≥ 80 и < 90 мм;
Диаметр внутренний ≥ 1500 и < 1600 мм.
Одновременно с этим в приложениях к Извещению «Описание объекта закупки»,
«Проект контракта» указано:
«6. Требования к качеству товара: Приобретаемый товар должен быть новым
(ранее не использованным, не бывшим в употреблении, не проходившим ремонт, в том
числе восстановление замену запасных частей, восстановление потребительских свойств,
без дефектов, трещин, сколов, царапин и т. д. Качество товара должно
соответствовать ГОСТ 8020-2016 КОНСТРУКЦИИ БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ
ДЛЯ КОЛОДЦЕВ КАНАЛИЗАЦИОННЫХ, ВОДОПРОВОДНЫХ И ГАЗОПРОВОДНЫХ
СЕТЕЙ.».
Вместе с тем, согласно п.4.1.7. ГОСТ 7010-2016 с тенки рабочих камер и опорных
колец должны быть толщиной не менее 150 мм, а при внутренней футеровке полимерным
листом не менее: 90 мм - при внутреннем диаметре 700 мм; 100 мм - при диаметре 1000
и 1250 мм; 110 мм - при диаметре 1500 мм ; 120 мм - при диаметре 2000 мм и 150 мм - при
диаметре 2500 мм.
Таким образом, Заказчиком в Извещении фактически установлены значения
характеристик закупаемого товара, которые противоречат требованиям ГОСТ 7010-2016.
Обоснование необходимости использования отличных требований, чем те, которые
предусмотрены соответствующим ГОСТ в Извещении отсутствует.
На основании изложенного, при установлении оспариваемых требований Заказчик
действовал в нарушение ч.2 ст.42 Закона. Жалоба признана обоснованной.
В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки
Комиссией установлено следующее.
В силу ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых
конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной
системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если
проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24
статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных
этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке,
предусмотренном контрактом.
В соответствии с ч.1 ст.94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий
комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение
целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и
настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая
проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного
товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения
3 2026-17120
контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов
исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при
исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего
Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий
в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий
контракта.
Согласно ч.7 ст.94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения
контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги
осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется
документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной
комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается
заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком
направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:
«Срок исполнения контракта: 30.12.2026».
Положениями проекта контракта установлено:
«1.3. Поставщик обязуется поставить Товар в течение 60 календарных дней
с даты заключения Контракта.
<…>
3.5. Поставщик не позднее двух рабочих дней со дня поставки Товара, формирует
с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает
усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени
Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.
<…>
3.8. В течение 20 рабочих дней , следующих за днем поступления документа
о приемке, в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Контракта, Заказчик
осуществляет одно из следующих действий…
<…>
2.3. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 рабочих
дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.».
Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков,
срок исполнения контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч.1 ст.94
Закона.
При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.1 ст.42
Закона.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728,
в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «БАЗИС» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1,2 ст.42 Закона.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех
сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и
с учетом настоящего решения.
4 2026-17120
4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика
к административной ответственности.
В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
С.В. Батурин
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
А.А. Вертий
Исп.Вертий А.А.
тел.(863) 240-86-88, вн.061-182
5 2026-17120
Предписание
Министерство жилищно-
коммунального хозяйства
Ростовской области
(далее – Заказчик)
ул. Социалистическая, 112,
г. Ростов-на-Дону, 344050
min238@yandex.ru
ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор
электронной площадки)
ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №061/06/105-3381/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок
28.09.2026 г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской
области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения
законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: С.В. Батурин,
Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,
А.А. Вертий,
на основании решения от 28 .09.2026 по делу №061/06/105-3381/2026 о нарушении
Заказчиком ч.ч.1,2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении запроса котировок в электронной
форме №0158200002026000054 «Поставка железобетонных конструкций для водопровода»
(далее – закупка) ,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, комиссии Заказчика, оператору электронной площадки:
1.Отменить все сформированные протоколы.
2.Внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии
с нормами Закона и с учетом решения от 28 .09.2026 по делу №061/06/105-3381/2026.
3.Продлить срок подачи заявок на участие в закупке в соответствии с ч.4 ст.42
Закона.
Предписание должно быть исполнено в срок до 28.10.2026.
Об исполнении настоящего предписания в срок до 28.10.2026 сообщить
в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to 61- vertiu @ fas . gov . ru ,
с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов,
2026-17134
подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.
Контроль за исполнением предписания возложить на А.А. Вертий.
Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что приостановление
заключения контракта по закупке прекращается после исполнения субъектами контроля
выданного предписания.
Примечание: согласно ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по
осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в
установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на
осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч
рублей.
Председатель комиссии
С.В. Батурин
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
А.А. Вертий
Исп.Вертий А.А.
тел.(863) 240-86-88, вн.061-182
2 2026-17134