Дело № 202600114959001434

Решение

вводная часть

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛЬСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ"

620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ,

Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ ЮМАШЕВА, Д. 18, КВ. 82

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-423/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

20.02.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА № 2" (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛЬСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3291/26 от 17.02.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА № 2" (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд СПб ГБУЗ "ГМПБ №2" в 2026 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 12.02.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200131726000118. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 726 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки медицинских изделий (расходных материалов) по позиции КТРУ 32.50.50.190-00000667 Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, полагая, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки допущено установление требований, которые в своей совокупности указывают на продукцию единственного производителя и необоснованно исключают возможность предложения к поставке функционально сопоставимых товаров иных производителей.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Тем самым, законодатель прямо связывает допустимость и правомерность условий, предъявляемых к закупаемому товару, с обязанностью Заказчика обеспечивать объективность описания объекта закупки, достаточность и проверяемость установленных показателей, а также недопустимость включения требований, которые приводят либо способны привести к ограничению количества участников закупки при отсутствии прямо предусмотренных Законом оснований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные, а при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки; при этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, а также иные требования при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование указания на товарный знак в случаях, прямо предусмотренных подпунктами «а»–«г» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, включая случаи несовместимости товаров и необходимости обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми Заказчиком, а также случаи осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из извещения (в том числе, из структурированной формы описания объекта закупки), предметом закупки являются одноразовые расходные материалы по указанной позиции КТРУ, разделенные на несколько идентификаторов товара, в отношении которых установлены детализированные характеристики, в частности: назначение как коагуляционных ультразвуковых ножниц с эргономичной пистолетной рукояткой для открытых и эндоскопических операций, ручная активация, частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении не более 55,5 кГц, особенности активации (кнопками включения в минимальном и максимальном режимах мощности и (или) с помощью ножного привода (педали)), а также иные технические и функциональные параметры. Одновременно в описании содержится требование о совместимости закупаемых товаров с компонентами аппарата ультразвуковой хирургической системы EG US-STAR.

Комиссия УФАС отмечает, что сама по себе возможность установления требований, связанных с совместимостью, предусмотрена подпунктами «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако из буквального содержания указанных норм следует, что допустимость таких требований обусловлена необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми Заказчиком, либо закупкой запасных частей и расходных материалов к уже используемым Заказчиком машинам и оборудованию в соответствии с технической документацией на такие машины и оборудование. Иными словами, законодатель допускает установление требований, направленных на обеспечение совместимости, когда закупаются расходные материалы или комплектующие к имеющемуся оборудованию, а не когда приобретается товарный набор характеристик под уже имеющиеся у Заказчика расходные материалы либо под определенную модель/систему без надлежащего документального подтверждения технологической необходимости и без корректного отражения таких обстоятельств в самом извещении.

При этом Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения, формирующего содержание закупки для неопределенного круга потенциальных участников, отсутствует надлежащее и достаточное обоснование применения исключений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе: не приведена ссылка на техническую документацию на оборудование, используемое Заказчиком, из которой бы следовало, что эксплуатация указанного оборудования объективно требует применения строго определенных расходных материалов с совокупностью характеристик, закрепленной в описании объекта закупки; не раскрыта технологическая необходимость именно такого набора характеристик и именно в привязке к конкретной системе; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность использования функционально сопоставимых решений иных производителей при достижении требуемого Заказчиком результата. Само по себе пояснение о необходимости использования закупаемого товара с уже имеющимся у Заказчика оборудованием, без документального подтверждения и без отражения соответствующих требований в извещении в форме, позволяющей проверить правомерность применения исключений статьи 33 Закона о контрактной системе, не может рассматриваться как достаточное основание для установления требований, которые в совокупности идентифицируют продукцию конкретного производителя и тем самым сужают круг участников закупки.

Дополнительно Комиссия УФАС учитывает доводы Заявителя о том, что указанная в описании объекта закупки система EG US-STAR, с компонентами которой требуется совместимость, относится к производству Engine Medical Equipment Manufacturing (Shanghai) Corporation, а также довод о том, что Заказчиком не подтверждено приобретение соответствующего оборудования в заявленный период, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение объективность ссылки на необходимость обеспечения совместимости именно с указанной системой.

Указанные обстоятельства в совокупности с отсутствием документально подтвержденного обоснования применения исключений подпунктов «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе усиливают вывод о том, что закрепленная Заказчиком привязка к конкретной системе и установленный набор характеристик не продемонстрирован как объективно необходимый для достижения результата закупки и не подтвержден как единственно возможный для надлежащего использования товара по назначению.

мотивировочная часть

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что совокупность установленных Заказчиком требований по спорным товарным позициям, включая требование о совместимости с компонентами аппарата ультразвуковой хирургической системы EG US-STAR и детализированные характеристики, в их сочетании позволяет идентифицировать продукцию конкретного производителя и приводит либо способна привести к ограничению количества участников закупки, что свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а, следовательно, и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, жалоба подлежит признанию обоснованной.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания, направленного на устранение выявленного нарушения и приведение извещения об осуществлении закупки в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛЬСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.02.2026 по делу № 078/06/105-423/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Предписание

вводная часть

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛЬСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ"

620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ,

Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ ЮМАШЕВА, Д. 18, КВ. 82

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-423/2026

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

20.02.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-423/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА № 2" и его комиссии устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона с реестровым номером закупки 0372200131726000118 (при наличии);

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0372200131726000118 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20.03.2026 на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – Электронная торговая площадка «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.