Дело № 202600114959008610

Решение

вводная часть

ООО "ЗЕМЛЕМЕР"

630001, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД НОВОСИБИРСК, Г НОВОСИБИРСК, УЛ СУХАРНАЯ, Д. 109, КВ. 20

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3012/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

10.07.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ СПАСАТЕЛЕЙ" (далее – Заказчик):

ООО "ЗЕМЛЕМЕР" (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 15956/26 от 07.07.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ, (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку приемника геодезического для проведения чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы" в 2026 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 30.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200198326000057. Начальная (максимальная) цена контракта – 2025000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при описании объекта закупки и применении национального режима.

По мнению Заявителя, Заказчик установил совокупность характеристик товара, которым соответствует только товар иностранного происхождения, тогда как товары российских производителей не соответствуют требованиям извещения по отдельным показателям.

В частности, Заявитель указывает на установление показателей «Вес», «Емкость встроенной аккумуляторной батареи», «Мощность излучения встроенного радиомодема», «Количество принимаемых каналов», а также требования о наличии в конструкции встроенного дисплея, слота для SIM-карты, модулей Wi-Fi, Bluetooth, NFC и встроенного радиомодема.

Заявитель считает, что часть указанных характеристик не обусловлена объективной потребностью Заказчика, исключает возможность поставки товара российского происхождения, в том числе товара с улучшенными характеристиками, и тем самым ограничивает конкуренцию.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком не исполнены требования законодательства о национальном режиме, поскольку в извещении отсутствуют сведения, позволяющие участникам закупки установить надлежащее применение ограничений допуска иностранных товаров и факт отсутствия соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Из представленных материалов следует, что Заказчиком подготовлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции № 1875/2/2026-05-28/618147 и декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Вместе с тем, предметом оценки Комиссии УФАС является не только наличие указанных документов у Заказчика, но и соблюдение Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно извещению объектом закупки является поставка GNSS приемника геодезического, код позиции КТРУ 26.51.12.120-00000001, количество товара — 3 штуки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

Описание объекта закупки не должно включать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Из указанной нормы следует, что Заказчик вправе определить объект закупки исходя из своей потребности. Однако такая потребность должна быть выражена через объективные, измеримые и связанные с назначением товара характеристики.

При этом установление избыточных, внутренне противоречивых либо необоснованно узких требований, которым фактически соответствует ограниченный круг товаров, не отвечает требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Особое значение указанное требование приобретает при закупке товаров, в отношении которых применяются меры национального режима. В таком случае описание объекта закупки должно формироваться с учетом реально существующих характеристик товаров российского происхождения, если такие товары имеются на рынке и могут удовлетворить потребность Заказчика.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе, следующие характеристики GNSS приемника геодезического:

вес — более 1000 грамм и не более 1300 грамм;

емкость встроенной аккумуляторной батареи — не менее 8000 мАч и менее 10000 мАч;

мощность излучения встроенного радиомодема — 2 Вт;

объем встроенного накопителя — не менее 8 Гб;

исполнение по классу IP по проникновению воды — не менее 7;

исполнение по классу IP по проникновению посторонних предметов — не менее 6;

количество принимаемых каналов — не менее 1400;

конструкция — встроенный дисплей, слот для SIM-карты, модуль Wi-Fi, модуль Bluetooth, модуль NFC, встроенный радиомодем.

Значительная часть указанных характеристик установлена как неизменяемое значение, либо как узкий диапазон, исключающий возможность предложения товара, который по отдельным параметрам имеет более высокие потребительские свойства.

Так, по показателю «Емкость встроенной аккумуляторной батареи» Заказчик установил значение «≥ 8000 и < 10000 мАч».

Данный показатель сформулирован не как минимально необходимый уровень автономности, а как закрытый диапазон. В результате товар с большей емкостью встроенной аккумуляторной батареи, например 10000 мАч и более, формально не соответствует требованиям извещения.

Комиссия УФАС учитывает рукописное пояснение, сделанное при анализе материалов дела, согласно которому один из представленных в сравнительной таблице товаров не подходит именно по показателю «Емкость встроенной аккумуляторной батареи». Данное обстоятельство подтверждает, что ограничение верхнего предела емкости аккумуляторной батареи имеет правовое значение и фактически исключает товар, который по указанному показателю обладает улучшенной характеристикой.

Заказчик не представил доказательств того, что емкость аккумуляторной батареи 10000 мАч и более препятствует использованию GNSS приемника, ухудшает качество выполняемых работ, несовместима с задачами чемпионата или создает иные объективные эксплуатационные ограничения.

Следовательно, установление верхнего предела по показателю емкости встроенной аккумуляторной батареи не подтверждено объективной потребностью Заказчика.

Аналогичным образом Заказчиком установлено фиксированное значение показателя «Мощность излучения встроенного радиомодема» — 2 Вт.

Материалы дела свидетельствуют, что отдельные модели GNSS приемников имеют мощность излучения встроенного радиомодема 5 Вт. При этом Заказчиком не доказано, что большая мощность излучения при соблюдении требований законодательства и технической совместимости делает товар непригодным для использования либо препятствует достижению цели закупки.

При таких обстоятельствах фиксация значения 2 Вт без возможности предложения эквивалентного или улучшенного значения ограничивает круг товаров, которые могут быть предложены участниками закупки.

Также Заказчиком установлено требование о наличии в конструкции товара модуля NFC.

Из представленных материалов не следует, что наличие модуля NFC является необходимым условием выполнения работ по выносу в натуру осей сооружений, топографической съемке, паспортизации, кадастровым, контрольно-геодезическим или инженерно-геодезическим работам, которые указаны Заказчиком в декларации в качестве обоснования потребности.

Наличие модулей Wi-Fi, Bluetooth, слота для SIM-карты и встроенного радиомодема уже обеспечивает основные каналы связи и передачи данных, необходимые для эксплуатации GNSS приемника.

Заказчиком не представлено доказательств того, что отсутствие именно модуля NFC делает товар непригодным для использования по назначению либо не позволяет выполнить задачи, для которых закупается товар.

Сравнительные материалы, представленные Заявителем, показывают, что товары российских производителей либо товаров, позиционируемых как российские решения, не соответствуют спорной совокупности характеристик по отдельным показателям, в том числе по емкости аккумуляторной батареи, мощности радиомодема, количеству принимаемых каналов и наличию модуля NFC.

При этом само по себе наличие у товара отличия по одному из спорных показателей не свидетельствует о его неспособности удовлетворить потребность Заказчика. Напротив, часть отличий касается параметров, которые могут являться улучшенными по сравнению с установленными в извещении значениями.

Комиссия УФАС исходит из того, что Заказчик вправе закупать GNSS приемник с необходимым уровнем точности, устойчивости связи, автономности, защищенности и совместимости. Однако Заказчик должен доказать, почему именно установленная совокупность характеристик является необходимой и достаточной, а не произвольно ограничивающей круг товаров.

В рассматриваемом случае такое доказательство Заказчиком не представлено.

Декларация Заказчика о необходимости закупки товара, производство которого отсутствует на территории Российской Федерации, содержит общее указание на виды работ, для которых планируется использование товара: вынос в натуру осей сооружений, топографическая съемка, паспортизация, обеспечение кадастровой деятельности, съемка различных назначений, контрольно-геодезическая и инженерно-геодезическая съемка.

Однако указанная декларация не содержит технического обоснования необходимости именно таких значений, как верхний предел емкости аккумуляторной батареи менее 10000 мАч, фиксированная мощность радиомодема 2 Вт и обязательное наличие модуля NFC.

Следовательно, декларация не опровергает доводы жалобы о наличии избыточных и ограничивающих характеристик.

мотивировочная часть

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано с нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Нарушение выразилось в установлении характеристик GNSS приемника геодезического, не подтвержденных объективной потребностью Заказчика и ограничивающих возможность предложения товаров, способных удовлетворить потребность Заказчика, в том числе товаров с улучшенными характеристиками.

Комиссия УФАС также оценила довод жалобы о нарушении порядка указания информации о национальном режиме.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также информацию о преимуществах в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, если такие запрет, ограничение, преимущества установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Извещение содержит указание на применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе и установление ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по позиции КТРУ 26.51.12.120-00000001 «GNSS приемник геодезический».

Вместе с тем, в составе размещенных документов извещения отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее исполнение Заказчиком обязанности по декларированию отсутствия закупаемого товара с соответствующими характеристиками в реестре российской промышленной продукции либо сведения о направлении соответствующего уведомления в Минпромторг России.

Комиссия УФАС учитывает, что Заказчиком представлены уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Однако, как следует из материалов дела и рукописного комментария, декларация у Заказчика имеется, но не размещена в составе извещения.

Наличие у Заказчика соответствующего документа вне состава извещения не означает исполнения требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Информация о применении национального режима должна быть доступна участникам закупки именно через извещение и размещенные в ЕИС документы. Иное не обеспечивает прозрачность закупки, не позволяет участникам достоверно оценить условия допуска товара и создает неопределенность при формировании заявки.

В печатной форме извещения в перечне прикрепленных документов указаны обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки, а также дополнительный документ «Уведомление о прохождении контроля». При этом сведения о размещении декларации факта отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции либо уведомления, направленного в Минпромторг России в связи с отсутствием такого товара, в указанном перечне отсутствуют.

Таким образом, участники закупки не имели возможности из состава извещения установить, каким именно образом Заказчик подтвердил отсутствие товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции и на каком основании применены соответствующие положения национального режима.

Данное обстоятельство является самостоятельным нарушением пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отклоняет возможный довод о том, что последующее представление указанных документов в материалы дела устраняет нарушение.

Закон о контрактной системе требует включения соответствующей информации в извещение об осуществлении закупки.

Следовательно, исполнение данной обязанности оценивается на момент размещения извещения и обеспечения доступа потенциальных участников к условиям закупки.

Представление документа только при рассмотрении жалобы не восстанавливает нарушенное право участников на получение полной и достоверной информации до окончания срока подачи заявок.

На основании изложенного, доводы жалобы ООО «ЗЕМЛЕМЕР» нашли подтверждение.

В действиях Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Пожарно-спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» установлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом характера выявленных нарушений имеются основания для выдачи Заказчику и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗЕМЛЕМЕР" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.07.2026 по делу № 078/06/105-3012/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Предписание

вводная часть

ООО "ЗЕМЛЕМЕР"

630001, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ,

г.о. ГОРОД НОВОСИБИРСК,

Г НОВОСИБИРСК, УЛ СУХАРНАЯ, Д. 109, КВ. 20

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-3012/2026

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

10.07.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-3012/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ и его комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок в электронной форме с номером реестровым номером закупки 0372200198326000057 (при их наличии);

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0372200198326000057 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 07.08.2026 на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – РТС-тендер:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.