Дело № 202600114959012772

Решение

вводная часть

ООО "МЕДЕРА"

195299, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,

УЛ. КИРИШСКАЯ, Д. 2, ЛИТЕР А ПОМЕЩЕНИЕ 3-Н, КОМ. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4465/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

19.10.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 120" (далее – Заказчик):

ООО "МЕДЕРА" (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 25806/26 от 13.10.2026) на действия СПБ ГБУЗ ГП № 120, (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Насос инфузионный шприцевой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для СПБ ГБУЗ "Городская поликлиника № 120" (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.10.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200115726000070. Начальная (максимальная) цена контракта – 1038153,34 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует описание объекта закупки, полагая, что требования о наличии режима контролируемой пациентом анальгезии (режим «PCA»), совместимости с гарнитурой для контролируемой пациентом анальгезии, режима инфузии по концентрации (режим «TCI») и фармакокинетических моделей для введения пропофола не обусловлены деятельностью амбулаторного учреждения и в совокупности с требованиями к размерам и весу насоса (не более 249 × 68 × 152 мм и не более 1,4 кг) указывают на изделие одного производителя – шприцевой насос B. Braun.

По мнению Заявителя, указанные требования исключают из числа возможных к поставке массовые шприцевые насосы, соответствующие позиции КТРУ 32.50.13.160-00000003, в том числе отечественного производства, и не подтверждены документально обоснованной потребностью Заказчика, что противоречит статье 8 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что учреждение проходит лицензирование по профилю «анестезиология и реаниматология» (группа анестезиологии-реанимации): получен акт для оформления санитарно-эпидемиологического заключения, заключение ожидается до 06.11.2026, лицензия – до 01.12.2026, а оснащение медицинскими изделиями является лицензионным требованием и формируется до получения лицензии. Насосы предназначены для внутривенной анестезии при эндоскопических вмешательствах и последующего обезболивания в палате пробуждения, функции PCA и TCI связаны с задачами создаваемой группы, а наличие указанных функций у насосов B. Braun Perfusor Space и Mindray BeneFusion eSP, по мнению Заказчика, подтверждает отсутствие их уникальности. Требования к габаритам и массе установлены как максимальные значения, обусловлены размещением состыкованного двухканального модуля на стойке каталки и площадью палаты пробуждения, а модель B. Braun Space plus Perfusor, на которую указывает Заявитель, имеет размеры около 255 × 70 × 170 мм и массу около 1,9 кг и установленным значениям не соответствует. Заказчик также указал, что Заявитель не подавал заявку и запросы о даче разъяснений, а поданная единственная заявка признана соответствующей требованиям извещения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 16.10.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.10.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Дата и время окончания срока подачи заявок – 13.10.2026 09:00, дата подведения итогов определения поставщика – 14.10.2026.

Объектом закупки является поставка двух шприцевых насосов (КТРУ 32.50.13.160-00000003 «Насос шприцевой прикроватный»), их ввод в эксплуатацию и обучение специалистов. Закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Закон о контрактной системе предоставляет заказчику право самостоятельно определять характеристики закупаемого товара исходя из своих потребностей, однако это право ограничено запретом на включение в описание объекта закупки требований, влекущих необоснованное ограничение количества участников закупки. Установление совокупности характеристик, которой соответствует товар единственного производителя, допустимо лишь при условии, что каждая из таких характеристик объективно обусловлена потребностью заказчика и эта обусловленность подтверждена.

Описанием объекта закупки (приложение № 1 к описанию объекта закупки) наряду с характеристиками позиции КТРУ установлено 66 дополнительных характеристик насоса, в том числе: размеры (Ш × В × Г) не более 249 × 68 × 152 мм; вес не более 1,4 кг; стыковка приборов между собой без внешних приспособлений; автоматические загрузка и выгрузка шприца; автоматический фиксатор штока шприца, встроенный в насос; питание от низковольтного источника 12 В постоянного тока; библиотека препаратов не менее 1200 наименований; хранение в памяти прибора не менее 10 концентраций для каждого лекарства, не менее 30 категорий лекарств, списков лекарств не менее чем для 50 отделений и не менее 16 профилей пациентов; защита параметров инфузии не менее трех уровней; расширенные настройки уровней окклюзионного давления с фиксированными значениями 2, 8 и 20 мм рт. ст.; режим подхвата при использовании инфузионной станции; режимы «PCA» и «TCI», совместимость с гарнитурой для контролируемой пациентом анальгезии, фармакокинетические модели для введения пропофола. Большая часть указанных характеристик определена как значения, которые не могут изменяться участником закупки.

Согласно журналу регистрации заявок и протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.10.2026 на участие в электронном аукционе подана одна заявка – ООО «ВИМАКСГРУПП» (ИНН 9722057820), которая признана соответствующей требованиям извещения; закупка признана несостоявшейся, ценовое предложение участника равно начальной (максимальной) цене контракта – 1 038 153,34 руб.

В заявке указанного участника предложен насос инфузионный шприцевой «Перфузор Спэйс» (Perfusor Space) с принадлежностями производства B. Braun (страна происхождения – Германия), регистрационное удостоверение РЗН 2013/905, с размерами 249 × 68 × 152 мм и весом 1,4 кг.

Следовательно, максимальные значения размеров и веса, установленные Заказчиком, в точности совпадают с конкретными значениями соответствующих показателей насоса Perfusor Space, предложенного единственным участником закупки. Такое совпадение по всем трем линейным размерам и массе одновременно не может быть случайным и свидетельствует о том, что предельные значения показателей определены Заказчиком не исходя из собственной эксплуатационной потребности, а по параметрам конкретного медицинского изделия. Любое изделие, превышающее параметры насоса Perfusor Space хотя бы по одному из трех измерений, требованиям извещения не соответствует.

Аналогичный вывод следует и из содержания обоснований, приведенных Заказчиком непосредственно в описании объекта закупки.

Так, в обоснование требования о наличии автоматического фиксатора штока шприца указано, что «насос имеет встроенный в держатель шприца фиксатор штока», а сама функция «является уникальной»; в обоснование требования о защите параметров инфузии указано, что «насос оснащен трехуровневой системой защиты»; в обоснование требования о динамическом контроле окклюзионного давления – что «система имеет три уровня настройки». Тем самым, обоснования сформулированы как описание свойств конкретного изделия, а не потребности Заказчика, а сам Заказчик признает уникальность одной из включенных в описание объекта закупки функций.

Довод Заказчика о том, что модель B. Braun Space plus Perfusor с размерами около 255 × 70 × 170 мм и массой около 1,9 кг не соответствует установленным значениям, не опровергает доводов жалобы. Неточность Заявителя в наименовании модификации изделия не меняет существа обстоятельства, на которое указано в жалобе: предельные значения габаритов и массы воспроизводят параметры шприцевого насоса производства B. Braun, что прямо подтверждается заявкой единственного участника закупки, предложившего насос Perfusor Space с регистрационным удостоверением РЗН 2013/905. Это же изделие с тем же регистрационным удостоверением указано Заказчиком в сравнительной таблице, приложенной к возражениям.

Представленный Заказчиком сравнительный анализ насосов B. Braun Perfusor Space и Mindray BeneFusion eSP охватывает только четыре функции – режимы «PCA» и «TCI», совместимость с гарнитурой (пультом) PCA и фармакокинетические модели пропофола. Сведения о том, что насос Mindray BeneFusion eSP либо изделие иного производителя соответствует всей совокупности требований описания объекта закупки, в том числе требованиям к размерам не более 249 × 68 × 152 мм, весу не более 1,4 кг, питанию от низковольтного источника 12 В постоянного тока, автоматическим загрузке и выгрузке шприца, встроенному фиксатору штока, фиксированным уровням окклюзионного давления 2, 8 и 20 мм рт. ст., режиму подхвата при использовании инфузионной станции и объему библиотеки препаратов, Заказчиком ни в возражениях, ни в дополнениях к ним, ни при рассмотрении жалобы не представлены.

Наличие отдельных функций у изделий разных производителей не свидетельствует о соответствии этих изделий всей совокупности установленных требований. Ограничение количества участников закупки возникает не от каждой характеристики в отдельности, а от их сочетания, которому в рассматриваемом случае соответствует изделие одного производителя.

Довод Заказчика о том, что изделие меньших размеров требованию соответствует, правового значения не имеет. Предметом оценки является не возможность поставки изделия меньших размеров, а то, что верхняя граница допустимых значений совпадает с параметрами конкретного изделия и исключает изделия иных производителей, превышающие ее на несколько миллиметров либо граммов, без какого-либо объективного обоснования.

Приведенные Заказчиком в дополнениях к возражениям сведения о размерах палаты пробуждения (2,95 × 6,06 м), размещении трех кроватей и свободном проходе шириной около 1 м, размещении состыкованного модуля на стойке каталки не подтверждают необходимость именно таких предельных значений.

Заказчиком не представлены расчет, схема размещения оборудования либо иные доказательства того, что насос, ширина которого превышает 249 мм, высота – 68 мм, глубина – 152 мм, а масса – 1,4 кг, не может быть размещен в указанном помещении, на стойке каталки или в составе двухканального модуля.

Описание объекта закупки не содержит требований к габаритам состыкованного модуля, способу его крепления или параметрам стойки, которые отражали бы заявленную Заказчиком потребность непосредственно. Обоснование, изложенное в описании объекта закупки («удобное расположение техники», «риск непреднамеренного повреждения», «мобильность при транспортировке»), носит общий характер и не позволяет установить, почему потребность Заказчика удовлетворяется только изделием с параметрами, не превышающими параметры насоса Perfusor Space.

Относительно ссылки Заказчика на лицензирование по профилю «анестезиология и реаниматология» Комиссия УФАС отмечает следующее.

Право Заказчика приобретать медицинские изделия с функционалом, необходимым для планируемой анестезиологической деятельности, Комиссией УФАС не ставится под сомнение.

Вместе с тем, указанное обстоятельство может обосновывать потребность в отдельных функциях насоса, но не в совокупности характеристик, воспроизводящей параметры изделия одного производителя, включая его габариты, массу, конструктивные решения и числовые значения настроек.

Из представленных Заказчиком документов следует лишь необходимость оснащения создаваемой группы анестезиологии-реанимации шприцевыми насосами; ссылка Заказчика на стандарт оснащения группы, утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, сама по себе требований к режимам «PCA» и «TCI», габаритам или массе шприцевых насосов не подтверждает. Кроме того, на дату размещения извещения лицензия по указанному профилю Заказчиком не получена, а информационное письмо от 15.10.2026 № 1363 и акт обследования от 02.10.2026 содержат сведения о планируемой деятельности, а не о конкретных медицинских вмешательствах, для которых необходима вся совокупность установленных характеристик.

Ссылка Заказчика на пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не опровергает изложенных выводов.

Как указывает и сам Заказчик в возражениях, пункт 2 того же Обзора исходит из недопустимости установления требований, свидетельствующих о конкретном производителе и не обусловленных спецификой использования товара.

В рассматриваемом случае совокупность требований соответствует изделию одного производителя, а обусловленность каждой из характеристик потребностью Заказчика не подтверждена.

Решения Ставропольского УФАС России от 03.10.2024 по делу № 026/06/106-2392/2024 и Ростовского УФАС России от 09.04.2025 по делам № 061/06/42-1012/2025, № 061/06/42-1013/2025, на которые ссылается Заказчик, приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Согласно возражениям Заказчика, в указанных делах наличие альтернативных товаров подтверждалось фактическим участием в закупках товаров разных производителей.

В рассматриваемой закупке подана единственная заявка с предложением изделия, параметры которого воспроизведены в описании объекта закупки, а товары иных производителей, соответствующие всей совокупности требований, ни участниками закупки не предложены, ни Заказчиком не названы.

Довод Заказчика об отсутствии у Заявителя заявки на участие в закупке и запросов о даче разъяснений положений извещения не имеет правового значения. Право на обжалование положений извещения об осуществлении закупки не поставлено Законом о контрактной системе в зависимость от подачи заявки либо направления запроса о даче разъяснений. Положения извещения, влекущие ограничение количества участников закупки, затрагивают права любого лица, которое могло бы предложить к поставке товар иного производителя.

Таким образом, Заказчиком включены в описание объекта закупки требования к товару, совокупности которых соответствует изделие одного производителя – насос инфузионный шприцевой Perfusor Space производства B. Braun, без подтверждения объективной необходимости такой совокупности, что влечет ограничение количества участников закупки. Об ограничении конкуренции свидетельствует и то, что на участие в закупке подана единственная заявка с предложением именно этого изделия по начальной (максимальной) цене контракта.

мотивировочная часть

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившемся в несоблюдении порядка описания объекта закупки, предусмотренного статьей 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания Комиссия УФАС учитывает характер выявленного нарушения, стадию осуществления закупки, возможность устранения его последствий, а также влияние нарушения на результаты определения поставщика.

Выявленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика: на участие в закупке подана одна заявка, ценовая конкуренция отсутствовала, снижение начальной (максимальной) цены контракта не достигнуто.

Контракт по результатам закупки не заключен, осуществление закупки в части заключения контракта приостановлено 13.10.2026.

Следовательно, нарушение может быть устранено путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 14.10.2026, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки с приведением описания объекта закупки в соответствие с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с учетом настоящего решения и продления срока подачи заявок в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕДЕРА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 19.10.2026 по делу № 078/06/105-4465/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Предписание

вводная часть

ООО "МЕДЕРА"

195299, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,

УЛ. КИРИШСКАЯ, Д. 2, ЛИТЕР А ПОМЕЩЕНИЕ 3-Н, КОМ. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-4465/2026

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

19.10.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-4465/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПБ ГБУЗ ГП № 120 и его комиссии устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2026 №ИЭА, составленный в ходе проведения электронного аукциона с номером реестровым номером закупки 0372200115726000070;

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0372200115726000070 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 11.11.2026 на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – Электронная торговая площадка «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.