Дело № 202600114959012925

Решение

вводная часть

ООО "МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ"

420083, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, ПР-Д ЭШЧЕЛЭР, Д. 10,

К. 2

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4525/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

21.10.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "ГП №27" (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ" (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 26249/26 от 16.10.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №27", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку зеркал вагинальных одноразового использования в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №27» в 2026 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 08.10.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200102126000068. Начальная (максимальная) цена контракта – 690000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует описание объекта закупки в части позиции «Зеркало вагинальное, одноразового использования» (зеркало гинекологическое стерильное по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища).

По мнению Заявителя, установленная Заказчиком совокупность характеристик (оснащение нижней створки двумя индикаторами, расположение и назначение контрольного и активного индикаторов, нанесение активного индикатора на гидрофильную основу, высота зеркала от 140 до 160 мм, длина зеркала от 145 до 185 мм) соответствует медицинскому изделию единственного производителя – ЗАО «Медицинское предприятие Симург» (Республика Беларусь), регистрационное удостоверение от 14.03.2023 № РЗН 2023/19826, что влечет ограничение количества участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что характеристики в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) отсутствуют, в связи с чем Заказчик самостоятельно установил характеристики товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Наличие на зеркале индикатора уровня pH позволяет оценить кислотность влагалищной среды непосредственно во время осмотра без использования тест-полосок и дополнительных манипуляций, что сокращает время осмотра и расходы на дополнительные исследования.

Заказчик указал, что извещение не содержит указаний на конкретного производителя, товар может быть поставлен любым лицом, в том числе через дистрибьюторов, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании трех коммерческих предложений, а Заявителем не представлены доказательства невозможности приобрести и поставить требуемый товар.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Закупка осуществляется с определением цены единицы товара: максимальное значение цены контракта составляет 690 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара – 181,10 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок – 16.10.2026 08:00. Электронная площадка – АО «ЕЭТП».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.10.2026 по окончании срока подачи заявок подана одна заявка, электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, заявка единственного участника признана соответствующей извещению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, право Заказчика самостоятельно определять характеристики закупаемого товара исходя из своих потребностей не является безусловным. Оно ограничено запретом на включение в описание объекта закупки требований, влекущих ограничение количества участников закупки. Детализация характеристик товара допустима в той мере, в какой она обусловлена реальной потребностью Заказчика и не приводит к описанию товара единственного производителя при отсутствии объективной необходимости именно в таком товаре.

Приложением № 1 к извещению «Описание объекта закупки» предусмотрена поставка четырех позиций товара с использованием позиции КТРУ 32.50.13.190-00007262 «Зеркало вагинальное, одноразового использования»: трех позиций зеркал гинекологических стерильных по Куско размеров S, M и L и одной позиции (позиция 3) – зеркала гинекологического стерильного по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища размера M.

Для позиции 3 Заказчиком установлены, в частности, следующие требования: состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора; нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами; контрольный индикатор расположен ближе к рукоятке, не изменяет свою окраску и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора; активный индикатор нанесен на гидрофильную основу, расположен ближе к краю створки и предназначен для оценки уровня pH влагалищной среды; фиксация раскрытия створок обеспечивается поворотом фиксатора на 90°; высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки не менее 140 мм и не более 160 мм; длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки не менее 145 мм и не более 185 мм; ширина рабочей части зеркала (створок) не менее 28 мм и не более 32 мм; ширина зеркала не менее 39 мм и не более 45 мм; полное раскрытие створок не менее 65 мм.

В материалы дела представлены регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 14.03.2023 № РЗН 2023/19826 «Зеркало гинекологическое по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное одноразовое», производитель – ЗАО «Медицинское предприятие Симург» (Республика Беларусь), а также инструкция по применению указанного медицинского изделия.

Согласно инструкции по применению зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора; фиксация раскрытия створок обеспечивается поворотом фиксатора на 90°; нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами, при этом активный индикатор нанесен на гидрофильную основу и предназначен для оценки уровня pH влагалищной среды, а контрольный индикатор предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора. Для исполнения № 2/М инструкцией установлены высота зеркала 150±10 мм, длина зеркала 165±20 мм, ширина рабочей части зеркала 30±2 мм, ширина зеркала 42±3 мм, полное раскрытие створок не менее 65 мм.

Сопоставление показывает, что диапазоны значений, установленные Заказчиком в позиции 3, совпадают с номинальными значениями и допусками, указанными в инструкции по применению изделия производства ЗАО «Медицинское предприятие Симург» для исполнения № 2/М: 140–160 мм соответствует 150±10 мм, 145–185 мм – 165±20 мм, 28–32 мм – 30±2 мм, 39–45 мм – 42±3 мм. Описание конструкции зеркала и индикаторов в извещении воспроизводит формулировки технической документации указанного производителя, в том числе в части количества индикаторов, их размещения на нижней створке, гидрофильной основы активного индикатора и функции контрольного индикатора.

Таким образом, описание объекта закупки по позиции 3 сформировано путем переноса в извещение характеристик конкретного медицинского изделия одного производителя.

Доказательства того, что установленной совокупности характеристик соответствует медицинское изделие иного производителя, зарегистрированное в установленном порядке, Заказчиком не представлены.

Из трех коммерческих предложений, использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта, единственное предложение, в котором указан товарный знак предлагаемого товара, содержит предложение о поставке зеркала по Радзинскому-Занько производства ЗАО «Медицинское предприятие Симург» (товарный знак «СИМУРГ»). Два других коммерческих предложения сведений о производителе и товарном знаке не содержат и наличие на рынке товара иных производителей не подтверждают.

Заказчик в обоснование потребности ссылается на необходимость оценки уровня pH влагалищной среды непосредственно в ходе осмотра.

Вместе с тем, приведенные Заказчиком доводы обосновывают потребность в зеркале со встроенным индикатором pH как таковом, но не объясняют, почему потребности Заказчика удовлетворяет только изделие с двумя индикаторами на нижней створке, определенным взаимным расположением активного и контрольного индикаторов, нанесением активного индикатора именно на гидрофильную основу и габаритными размерами, совпадающими с размерами одного исполнения изделия конкретного производителя.

Медицинское или иное объективное обоснование необходимости каждого из указанных параметров Заказчиком не представлено.

В графе «Обоснование необходимости включения дополнительной информации, характеристик товара» описания объекта закупки по позиции 3 указано лишь на отсутствие характеристик в позиции КТРУ. Отсутствие характеристик в позиции КТРУ позволяет Заказчику самостоятельно устанавливать характеристики товара, однако не освобождает его от соблюдения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и не подменяет обоснования того, почему установленные значения необходимы именно в таком виде.

Довод Заказчика о том, что извещение не содержит указания на товарный знак или производителя, Комиссия УФАС отклоняет. Ограничение количества участников закупки может быть обусловлено не только прямым указанием на товарный знак, но и установлением совокупности требований к товару, которой соответствует изделие единственного производителя.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо относит к недопустимым требованиям к товарам, влекущим ограничение количества участников закупки.

Ссылка Заказчика на возможность поставки товара любым лицом, в том числе через дистрибьюторов, также не опровергает довода жалобы. Возможность приобрести у дистрибьюторов изделие единственного производителя не устраняет того обстоятельства, что к поставке может быть предложен только такой товар, а участники закупки, предлагающие медицинские изделия иных производителей с тем же функциональным назначением, лишены возможности участвовать в закупке.

Фактическое ограничение подтверждается и результатами закупки: по окончании срока подачи заявок подана одна заявка, электронный аукцион признан несостоявшимся, а контракт подлежит заключению с единственным участником по максимальному значению цены контракта.

Ссылки Заказчика на решения иных территориальных органов ФАС России Комиссия УФАС не принимает, поскольку указанные решения приняты по иным закупкам, при иных описаниях объекта закупки и иной доказательственной базе и не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящей жалобы.

мотивировочная часть

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик, включив в описание объекта закупки по позиции 3 совокупность требований, которой соответствует медицинское изделие единственного производителя, в отсутствие обоснования объективной необходимости таких требований, нарушил пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания Комиссия УФАС учитывает характер выявленного нарушения, стадию осуществления закупки, возможность устранения его последствий, а также влияние нарушения на результаты определения поставщика.

Выявленное нарушение касается описания объекта закупки, то есть условий, на которых формировались заявки, и непосредственно повлияло на результат определения поставщика: подана единственная заявка, аукцион признан несостоявшимся. Контракт по результатам закупки не заключен.

Следовательно, нарушение может быть устранено путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и продления срока подачи заявок в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 21.10.2026 по делу № 078/06/105-4525/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Предписание

вводная часть

ООО "МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ"

420083, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, ПР-Д ЭШЧЕЛЭР, Д. 10,

К. 2

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-4525/2026

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

21.10.2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-4525/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №27" и его комиссии устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2026 №ИЭА, составленный в ходе проведения электронного аукциона с номером реестровым номером закупки 0372200102126000068;

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0372200102126000068 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 12.11.2026 на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – РОСЭЛТОРГ (АО«ЕЭТП»):

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.