Решение
МГУ имени М.В. Ломоносова
tender@rector.msu.ru
ООО «ТРТК»
ignatev-o@yandex.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-1939/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.02.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
МГУ имени М.В. Ломоносова: И.М. Будановой (по доверенности № 37-26/237-
03 от 13.02.2026), С.Б. Мирошниковой (по доверенности № 381-25/010-50 от
15.12.2025),
ООО «ТРТК»: А.О. Игнатьева (по доверенности № б/н от 16.01.2026),
рассмотрев жалобу ООО «ТРТК» (далее — Заявитель) на действия МГУ имени
М.В. Ломоносова (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в
электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку
реагентов и расходных материалов для биохимического анализатора AU 480
Beckman Coulter, имеющегося у Заказчика, для МНОИ МГУ имени М.В. Ломоносова
(ИД 85202)) (Закупка № 0373100040126000003) (далее — запрос котировок ), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
2026-8556
2
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок .
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии
со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при
описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
2026-8556
3
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком
требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения
таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1. По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров
соответствует изделиям единственного производителя, а именно: по п. «Упаковка
для стерилизации, одноразового использования, идентификатор: 202229171»
соответствует изделиям единственного производителя Beckman Coulter, страна
производителя: США, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06742 от
26.09.2025, при этом ограничивающими характеристиками являются: «Реагент 1,
объем: ≥ 27 Кубический сантиметр; миллилитр», «Реагент 2, объем: ≥ 9», «Объём:
≥ 144 и ≤ 146».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
составе эксплуатационной документации на реагенты производства
АО «Витал Девелопмент Корпорейшн», на которые как пример взаимозаменяемой
продукции ссылается Заявитель, не содержится указаний на возможность их
совместного применения с анализаторами серии AU.
Заказчиком был направлен в адрес ООО «Бекмен Культер» письмо (исх. № 323-
02 /26 от 13.02.2026 г.), где просит подтвердить эффективность и безопасность
применения наборов реагентов производства компании АО Витал Девелопмент
Корпорейшен на автоматических биохимических анализаторах серии AU, а также
возможно ли одновременное комбинированное использование реагентов от разных
производителей на биохимических анализаторах серии AU.
В ответ письмом исх.№1147-02/26 от 16.02.2026 ООО «Бекмен Культер», как
уполномоченный представитель иностранного изготовителя соответствующих
медицинских изделий, сообщает что не располагает сведениями о проведении
технических и клинических испытаний реагентов производства АО «Витал
Девелопмент Корпорейшн» на анализаторах серии AU и как следствие
подчеркивает, что не может гарантировать работоспособность анализатора AU480,
2026-8556
4
а также достоверность выдаваемых результатов при совместном использовании
реагентов АО «Витал Девелопмент Корпорейшн».
Дополнительно компания ООО «Бекмен Культер» сообщает, что
одновременное комбинированное использование реагентов от разных
производителей на анализаторах серии AU, может привести к непредсказуемым
последствиям, от несоответствующих результатов исследования вплоть до
поломки самого анализатора.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в разделе 3.3.1
инструкции размещенной на сайте Росздравнадзора напрямую допускается
использование реагентов, калибраторов, контроли других производимтелей.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе
содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары
конкретного производителя (пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в
том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать
товары как минимум двух различных производителей.
При этом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика не
представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае
применимы условия отраженные в одном из пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
Вместе с этим, как установлено ранее, на заседании Комиссии Управления
Заказчиком также не представлено документов и сведений, подтверждающих
соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких различных
производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и
сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения
товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к
выводу, что совокупности таких требований соответствуют изделия нескольких
производителей.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,
Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, что содержит признаки состава административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что при описании закупаемых
изделий Заказчик неправомерно не применил позиции каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ),
например:
Реагент для определения Креатинкиназа MB – 21.20.23.110-00000380;
Реагент для определения Ревматоидного фактора (латекс) – 21.20.23.110-
00004248, 21.20.23.110-00007519;
Реагент для определения Альфа – Амилазы – 21.20.23.110-00001064.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об
осуществлении закупки Заказчиком закупаются следующие изделия:
по п. «Реагент для определения Креатинкиназа MB», «Реагент для определения
2026-8556
5
Ревматоидного фактора (латекс)», «Реагент для определения Альфа – Амилазы», при
этом для описания данных позиций Заказчиком выбран код ОКПД2: 21.20.23.110.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги
2026-8556
6
в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении
предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых
электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой
информационной системы при формировании извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе
соответственно.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
коды КТРУ , представленные Заявителем являются укрупненными и не могут
быть применены, например:
- Реагент для определения Креатинкиназы МВ - 21.20.23.11-00000380 данный
КТРУ общий внутри него содержится 24 записи: при этом каждая запись содержит
количественную характеристики c конкретным значением. Совокупность
характеристик в каждой записи не отвечает потребности заказчика, то есть при
установлении любого из кодов Заказчик ограничивает участие предложений даже с
оригинальной продукцией.
Вместе с тем Комиссией Управления объявлен перерыв для предоставления
Заявителем подходящих не укрупненных позиций КТРУ .
После перерыва на Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил,
что подходят следующие позиции КТРУ , например:
Креатинкиназа MB, контроль уровень - 1 21.20.23.110-00003187;
Реагент для определения Ревматоидного фактора (латекс) - 21.20.23.110-
00004249 или 21.20.23.110-00007524;
Ревматоидный фактор ИВД, калибратор — 21.20.23.110-00010190.
При этом представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные позиции КТРУ
не подходят по количеству выполняемых тестов.
В свою очередь Комиссией Управления рассмотрев предложенные позиции
КТРУ , например, позиция КТРУ 21.20.23.110-00004249 не противоречит
установленным требованиям Заказчика.
Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в» п.4 Правил
использования КТРУ , Заказчик обязан указывать информацию, указанную в
описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в
отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать
описание объекта закупки в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с этим, согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны
использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания
объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая
закупаемому изделию.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиции КТРУ не
соответствуют виду закупаемого Заказчиком изделия, либо функциональному
назначению закупаемого изделия на заседании Комиссии Управления
представителем Заказчика не представлено.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
2026-8556
7
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5
ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТРТК» на действия МГУ имени М.В. Ломоносова
обоснованной .
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.23, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
А.С. Хлебникова
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2026-8556
Предписание
МГУ имени М.В. Ломоносова
tender@rector.msu.ru
ООО «ТРТК»
ignatev-o@yandex.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-1939/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
20.02.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой ,
на основании решения Комиссии Управления от 20.02.2026 по делу
№ 077/06/105-1939/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТРТК» (далее —
Заявитель) на действия МГУ имени М.В. Ломоносова (далее — Заказчик) при
проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку реагентов и расходных материалов для
биохимического анализатора AU 480 Beckman Coulter, имеющегося у Заказчика, для
МНОИ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 85202)) (Закупка
№ 0373100040126000003) (далее — запрос котировок, закупка), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-8558
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2.Заказчику:
-привести извещение о запросе котировок в соответствие с требованиями
Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.02.2026 по делу
№ 077/06/105-1939/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
закупке, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной
системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в
закупке должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3.Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
комиссии по осуществлению закупок исполнения пунктов 1, 2 настоящего
предписания.
4.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Оператору
электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о
контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 20.02.2026
по делу № 077/06/105-1939/2026 .
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
20.03.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2026-8558
3
Настоящее предписание от 20.02.2026 по делу № 077/06/105-1939/2026 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
А.С. Хлебникова
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2026-8558