Решение
ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана
ДЗМ»
gkb29-zakupki@zdrav.mos.ru
ООО «Биомедикал Системс»
bms78@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-2301/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.03.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С.Переверзевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» :
В.В. Скуренок (по дов. от 10.09.2025 №10/09/2025-1),
ООО «Биомедикал Системс»: Ю.В. Куликова (по дов. от 26.02.2026 №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Биомедикал Системс» (далее — Заявитель) на
действия ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку расходного материала (лезвие микротома ИВД, одноразового
использования) для нужд патологоанатомического отделения ГБУЗ «ГКБ № 29 им.
Н.Э. Баумана ДЗМ» на 2026 год (Закупка № 0373200215526000127) (далее –
электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
2026-9545
2
контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
Согласно доводам жалобы Заказчиком в описание объекта закупки при
использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) «Лезвие микротома
ИВД, одноразового использования» 32.50.13.190-00006965 включены
дополнительные характеристики без надлежащего обоснования, что, по мнению
Заявителя, нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о
контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, тре бования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
2026-9545
3
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
2026-9545
4
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.
При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75
Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком установлено следующее требование к закупаемому товару:
«Лезвие микротома ИВД, одноразового использования» позиции КТРУ
32.50.13.190-00006965: «Конструктивные особенности: отсек для отработанных
лезвий находится в нижней части диспенсера строго под отсеком с новыми
лезвиями»;
При этом в разделе «Обоснование включения дополнительной информации в
сведения о товаре, работе, услуге» предусмотрено следующее обоснование
включения дополнительного требования: « Дополнительные характеристики
указаны, т.к. приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не
позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар
однозначным образом. Дополнительные характеристики установлены в
соответствии с Классификатором и Справочником предметов государственного
заказа, которые применяются заказчиками города Москвы, осуществляющими
2026-9545
5
закупки посредством Единой автоматизированной системы торгов города
Москвы».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На Заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
требованию «Отсек для отработанных лезвий находится в нижней части
диспенсера строго под отсеком с новыми лезвиями» соответствуют товары не
менее пяти производителей, а именно:
1. Feather Safety Razor Co., Ltd. ФСЗ 2009/03903 от 31.01.2026 г.
2. «Чжецзян Цзиньхуа КЕДИ Инструментал Эквипмент Ко., Лтд.» РЗН
2021/13518 от 20.02.2021 г.
3. «Лейка Биосистемс Нуслох ГмбХ» РЗН 2021/15885 от 30.11.2021 г.
4. «Муто Пьюр Кемикалс Ко., Лтд.» РЗН 2022/16409 от 25.01.2022 г.
5. «Сакура Файнтек Юроп Б.В.» РЗН 2018/7376 от 19.07.2018
При этом представитель Заказчика пояснил, что, установление
дополнительных требований не предусмотренных выбранной позиции
КТРУ 32.50.13.190-00006965 обусловлено необходимостью конкретизации
закупаемого медицинского изделия, а также обеспечивает безопасность при
извлечении новых лезвий из диспенсера, снижает риск получения порезов в
процессе утилизации отработанных лезвий .
При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что в случае
реализации права, предусмотренного п.5 Правил использования КТРУ , в
обоснование, установленное п.6 Правил использования КТРУ , целесообразно
включить:
- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без
дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;
- причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией
(каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и
соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с
такими дополнительными информацией, свойствами.
При этом Заказчиком должна обосновываться необходимость установления
каждого параметра непредусмотренного позицией КТРУ . Констатация же факта
наличия потребности, в том числе конкретизации товара, без раскрытия существа
такой потребности не может расцениваться как соблюдение требований п. 6 Правил
использования КТРУ .
В то же время размещенное Заказчиком в составе извещения, описания
объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной
информации не соответствует п.6 Правил использования КТРУ , так как формальное
указание в описании объекта закупки на соответствие установлению таких
требований описания объекта закупки Закону о контрактной системе не указывает
на потребность Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием
дополнительной информацией, в части установления определенных требований к
характеристикам закупаемых изделий.
2026-9545
6
Комиссия Управления обращает внимание, что также указание на
необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления
дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением
требований п.6 Правил использования КТРУ , так как любые требования к
характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать
товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой
категории.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что
размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не
предусмотренной позициями КТРУ , информации не соответствует требованиям п.6
Правил пользования КТРУ , поскольку не обосновывает и не раскрывает
потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта
закупки, ввиду того, что обоснование сводится к тому, что Заказчиком установлены
требования.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком положений ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также содержит
признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для
исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о
контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение
не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 №ИЭА1
на участие в закупочной процедуре подано 3 заявки, из которых 2 признано
соответствующими, при этом снижение составило 19%, что свидетельствует об
отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной
возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке при
установленных требованиях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-9545
7
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Биомедикал Системс» на действия ГБУЗ «ГКБ № 29
им. Н.Э. Баумана ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст.23 Закона о
контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку
выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
Е.С. Переверзева
А.С. Гелмутдинова
Исп.Переверзева Е.С.
тел.(495)784-75-05
2026-9545