Решение
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»
diruzao@mail.ru
ООО «ППС»
info@pozh-proekt.ru pozh-
proektservis@mail.ru
Управа района Южное Бутово г.
Москвы
uzao-ugbutovo@mos.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-4345/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи) при участии представителей:
ООО «ППС»: Коваленко Н.В. (дов.№б/н от 04.08.2025),
ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» (далее — Уполномоченное учреждение): Абрамова
Р.О., Коротеева В.В. (до переноса), Насибян М.М. (после переноса) (дов.№1/26 от
13.01.2026),
Златиной И.С. (слушатель),
в отсутствие представителей Управы района Южное Бутово г. Москвы, о
времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим
образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «ППС» (далее — Заявитель) на действия Управы
района Южное Бутово г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по
2026-18195
2
разработке проектно-сметной документации по обследованию и модернизации
пожарной сигнализации управы района Южное Бутово города Москвы по адресу:
аллея Витте, дом 5 (Закупка №0373200032226000198) (далее — аукцион), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении
неправомерных требований к участникам закупки в составе извещения об
осуществлении закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в
области архитектурно-строительного проектирования.
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в
соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования,
предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких
требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень
документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям,
а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1
ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении
конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59
ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к
участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с ч.1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о
контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении
закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке).
На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе
устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о
2026-18195
3
контрактной системе.
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению, объектом
закупочной процедуры является выполнение работ по разработке проектно-сметной
документации по обследованию и модернизации пожарной сигнализации управы
района Южное Бутово города Москвы по адресу: аллея Витте, дом 5.
При этом Заказчиком установлено в том числе следующее требование к
участникам закупки: « Участник закупки должен быть членом саморегулируемой
организации в области архитектурно-строительного проектирования с
соблюдением условий, предусмотренных ч.3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса
Российской Федерации. Участник закупки - член саморегулируемой организации
должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального
строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов,
а также объектов использования атомной энергии). Данное требование не
применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48
Градостроительного кодекса Российской Федерации. Физическое лицо исполнителя,
должно быть включено в реестр аттестованных лиц в соответствии с
требование ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г № 69-Ф и ПП РФ от 30
ноября 2021 г. №2106 «О порядке аттестации физических лиц на право
проектирования средств обеспечения безопасности зданий и сооружений, которые
введены в эксплуатацию », при этом начальная максимальная цена контракта
составляет 645 431,45 руб.
В силу п.15 ч.1 ГрК РФ инженерные изыскания это изучение природных
условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного
использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных
по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования,
планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Ч.1 ст.55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять
подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение
инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору
строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком,
лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным
оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое
юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
2026-18195
4
Ч.3 ст.55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации
имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной
документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов
капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных
изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного
подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с
использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в
совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое
лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств,
сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;
2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом
настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя
из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения
договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего
Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий,
подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров
подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом
саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов
заключения договоров, не ограничивается.
Согласно ч.1 ст.47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для
подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов
капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также
строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии
с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих
инженерных изысканий.
В соответствии с ч.1 ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование
осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации
(в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим
Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям,
строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или
иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства государственной (муниципальной)
собственности органы государственной власти (государственные органы),
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная
корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления
государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления
передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской
Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного
(муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной
документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства»
при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в
случаях, предусмотренных ч.12.2 ст.48 ГрК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет
собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и
(или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные,
2026-18195
5
функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические
решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, их частей, капитального ремонта.
Ч.4 4 ст.48 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о подготовке
проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в
соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с
застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию
здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на
подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей
документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться
только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые
являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-
строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации
архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов,
главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность
за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие
требованиям технических регламентов.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя указал, что
требование о членстве в СРО и аттестация проектировщика являются
взаимоисключающими условиями выполнения работ, при этом работы требуемые к
выполнению в рамках данной закупки не требуют членства в СРО, поскольку
рабочая документация, подлежащая разработке по итогам проводимой закупки не
приводит к строительству или реконструкции объекта.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Уполномоченного
учреждения пояснили, что модернизация системы пожарной сигнализации в
2026-18195
6
административном здании (управа района) является заменой и (или)
восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-
технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов,
что в силу п.14.2 ст.1 ГрК РФ квалифицируется как капитальный ремонт объектов
капитального строительства, так как такие изменения затрагивают параметры
инженерных систем.
Согласно позиции Национального объединения строителей (НОСТРОЙ),
изложенной в разъяснениях 2025-2026 годов, работы по замене и (или)
восстановлению системы пожарной сигнализации относятся к работам по
капитальному ремонту, поскольку оказывают влияние на безопасность объекта
капитального строительства, что в свою очередь отражено в приказе Минрегиона РФ
от 30.12.2009 №624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по
инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Если объект закупки сформулирован как «модернизация», это подразумевает
изменение параметров системы (замена оборудования на более современное,
изменение структуры лучей, увеличение количества шлейфов и т.д.). Такие
изменения:
1. Требуют внесения изменений в проектную документацию здания (раздел
«Пожарная безопасность»), которая является частью проектной документации
объекта капитального строительства.
2. Попадают под определение работ по капитальному ремонту, так как
направлены на восстановление или замену инженерных систем здания.
Таким образом, работы подпадают под регулирование ГрК РФ.
Вместе с этим, представители Уполномоченного учреждения указали, что
организация, как член СРО обязана привлекать аттестованных специалистов.
Установление требований о наличии членства в саморегулируемой организации в
области архитектурно-строительного проектирования и аттестация проектировщика
не противоречат, а дополняют друг друга, обеспечивая качество и безопасность.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что установление требования
«Физическое лицо исполнителя, должно быть включено в реестр аттестованных лиц
в соответствии с требование ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г № 69-Ф
и ПП РФ от 30 ноября 2021 г. №2106 «О порядке аттестации физических лиц на
право проектирования средств обеспечения безопасности зданий и сооружений,
которые введены в эксплуатацию» изначально нельзя назвать правомерным,
поскольку оно не соотносится с требованиями непосредственно к участникам
закупки ввиду того, что не является требованием к лицензии или к членству в СРО
(п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе).
Вместе с тем относительно требования о членстве СРО на заседании
Комиссии Управления не установлено фактов свидетельствующих о том, что
закупаемых работ требуется членство в СРО.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу
о нарушении Заказчиком ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
2026-18195
7
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ППС» на действия Управы района Южное Бутово
г.Москвы обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31 Закона о контрактной
системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
А.И. Рахматуллаев
Е.С. Переверзева
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2026-18195
Предписание
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»
diruzao@mail.ru
ООО «ППС»
info@pozh-proekt.ru pozh-
proektservis@mail.ru
Управа района Южное Бутово г.
Москвы
uzao-ugbutovo@mos.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/105-4345/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
13.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
на основании решения Комиссии от 13.04.2026 по делу 077/06/105-4345/2026 ,
по итогам рассмотрения жалобы ООО «ППС» (далее — Заявитель) на действия
Управы района Южное Бутово г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по обследованию
и модернизации пожарной сигнализации управы района Южное Бутово города
Москвы по адресу: аллея Витте, дом 5 (Закупка №0373200032226000198) (далее –
аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-18198
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.04.2026 по
делу № 077/06/105-4345/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 13.04.2026 по делу 077/06/105-4345/2026.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 13.05.2026
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
2026-18198
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 13.04.2026 по делу № 077/06/105-4345/2026 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
А.И. Рахматуллаев
Е.С. Переверзева
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2026-18198