Решение
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.
Петровского»
korovina.ey@med.ru
ООО «Фирма Ролитекс»
3746802@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-4593/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
15.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – и.о. начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского»: А.А. Григорьевой (по дов. от
19.01.2026 №01-исх/152),
ООО «Фирма Ролитекс» : Ю.Н. Кириченко (по дов. от 17.11.2025 №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Фирма Ролитекс» (далее — Заявитель) на
действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад.
Б.В.Петровского» (Закупка №0373100072126000570) (далее – электронный
аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
2026-18944
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные
документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия
Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
1. На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,
должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о
контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, тре бования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в
медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень
указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание
объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком
требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные
значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут
2026-18944
3
изменяться.
1.Согласно доводам жалобы в нарушение ст.33 Закона о контрактной системе
совокупности установленных требований к характеристикам описания объекта
закупки «Промышленная стиральная машина» кода ОКПД2 27.51.13.110
соответствует изделие единственного производителя стирально-отжимная машина
«ВЯЗЬМА» ВО-50 производства АО «Вяземский машиностроительный завод».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком при выборе закупаемой стиральной машины был проведен анализ
рынка, в ходе которого было выявлено, что представлена всего одна стиральная
машина российского производства, имеющая номинальную загрузочную массу
барабана 50 кг. Кроме того, при выборе стиральной машины Заказчик учитывал
такие технические характеристики, как напряжение электросети, управление, тип
нагрева, мощность, номинальная загрузочная масса, геометрический объем
барабана и габаритами, имеющегося у Заказчика помещения для установки
стиральной машины и подведенными коммуникациями.
В действительности, под совокупность всех необходимых параметров
попадает только одна стиральная машина, которая не имеет аналогов на российском
рынке, в связи с чем представитель Заказчика презюмировал, что Заказчиком
правомерно принято решение о формировании монолота в рамках аукциона.
Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что ст.33 Закона о
контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик
вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33
Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех
требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки,
должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего
законодательства.
При таких обстоятельства х Комиссия Управления не может согласиться с
позицией представителя Заказчика, поскольку, и сходя из правовой сути п.1 ч.1 ст.33
Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки не должны включаться
сведения о товарном знаке, что предполагает предоставление возможности
участникам предложить товар любого производителя.
Согласно описанию объекта закупки Заказчик закупает устройство
«Промышленная стиральная машина» , которое предполагает возможность
использования такого товара практически любого производителя.
Вместе с тем включение в извещения требования к товару, которое
свидетельствует о его конкретном производителе, в отсутствие специфики его
2026-18944
4
использования, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной
системе.
Схожая позиция определена в п.2 «Обзора судебной практики применения
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.
Комиссия Управления также отмечает, что в ходе рассмотрения жалобы по
существу представителем Заказчика не доказано обстоятельств, свидетельствующих
об описания объекта закупки по о дному из случаев, предусмотренных пп. «б» - «г»
п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Вследствие чего, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления
приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на то, что в
описание объекта закупки не использована позиция каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ)
28.94.22.110-00000006 «Стиральная машина профессиональная», что повлияло на
описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе
без использования предусмотренных позицией характеристик.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
2026-18944
5
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о
контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.
При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75
Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
2026-18944
6
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объекта
закупки Заказчиком осуществлено самостоятельное описание объекта закупки
«Промышленная стиральная машина» и выбран код ОКПД2 27.51.13.110.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
соответствии с законодательством в сфере закупок, все процедуры проводятся
Заказчиком в соответствии с утвержденным планом-графиком закупок, в котором
содержатся коды закупаемых товаров. Внести изменения и/или добавить новый код
в утвержденный план-график без нарушения действующего законодательства
возможно только раз в квартал, либо при поступлении новых финансовых средств
в бюджет учреждения.
В связи с тем, что у Заказчика отсутствовала законная возможность внести
изменения в утвержденный план-график, а именно, внести необходимый
(отсутствующий) код, при этом ввиду срочной необходимости стиральная машина
описана по коду ОКПД2, который содержался в плане на момент публикации
извещения о проведении аукциона.
Вместе с тем, Комиссия Управления обращает внимание, согласно
п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны использовать сведения
указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при
условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
На основании вышеизложенного Комиссией Управления приходит к выводу,
что Заказчику следовало установить и использовать позицию КТРУ 28.94.22.110-
00000006, а также о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса
административных правонарушений.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
2026-18944
7
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Фирма Ролитекс»» на действия ФГБНУ «РНЦХ им.
акад. Б.В. Петровского» обоснованной .
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
Е.С. Переверзева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-18944
Предписание
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.
Петровского»
korovina.ey@med.ru
ООО «Фирма Ролитекс»
3746802@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-4593/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
15.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – и.о. начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
на основании решения Комиссии от 15.04.2026 по делу № 077/06/105-
4593/2026, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Фирма Ролитекс» (далее —
Заявитель) на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им.
акад. Б.В.Петровского» (Закупка №0373100072126000570) (далее – аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
2026-18940
2
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 15.04.2026 по
делу № 077/06/105-4593/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 15.04.2026 по делу № 077/06/105-4593/2026.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 15.05.2026
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
2026-18940
3
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 15.04.2026 по делу № 077/06/105-4593/2026 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
Е.С. Переверзева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-18940