Решение
ФГБНУ «ЦНИИТ»
a.gorodiskiy@ctri.ru
ООО ЧОП «ЧЕГАР»
chop300@bk.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
ko@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5019/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
22.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителя ФГБНУ «ЦНИИТ»: А.Н. Городиского (по
доверенности № 01-02-274 от 23.03.2026);
в отсутствие представителей ООО ЧОП «ЧЕГАР», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения сведений в Единой информационной системе
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЧЕГАР» (далее — Заявитель) на действия
ФГБНУ «ЦНИИТ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в
электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание
услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества,
товарно-материальных ценностей, обеспечение соблюдения пропускного режима на
территории, требований пожарной безопасности на территории ФГБНУ «ЦНИИТ»,
расположенной по адресу: г. Москва, Яузская аллея, вл. 2 (Закупка
2026-20536
2
№ 0373100074526000083) (далее – конкурс, электронный конкурс ) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
1. В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком
неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю
«Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации (НЦБквалифi)» нестоимостного критерия «Квалификация
участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов,
оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или
ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и
деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации (НЦБ)».
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о
закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации.
В силу п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины
значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
2026-20536
3
На основании ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные
величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок
производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в
пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений
некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии
по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки
«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не
предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих
показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации.
В силу пп.«а» п.28 Положения в случае применения показателя оценки,
предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из
следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно пп.«в» п.28 Положения порядком рассмотрения и оценки заявок на
участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого
по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта,
заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Кроме того п.30 Положения в случае применения показателя оценки,
указанного в пп. «д» п.24 Положения порядком оценки устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые
по показателю, предусмотренному подпунктом «д» п. 24 настоящего Положения,
и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов,
подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных
2026-20536
4
работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в
соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:
-трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные
статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
-информация (в том числе данные), результаты применения
информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию
участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе
предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если
соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения
работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В составе жалобы Заявитель обжалует порядок оценки заявок,
установленный в составе изменений извещения о проведении открытого конкурса в
электронной форме от 16.04.2026 №ИИ1 в ред. №2, согласно которому, Заказчиком
установлен в том числе, следующий порядок оценки заявок по показателю
«Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации (НЦБквалифi)» нестоимостного критерия «Квалификация
участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов,
оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином
законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
(НЦБ)»:
«Оценка заявок по показателю «Наличие у участников закупки специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется по
формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения: по критериям,
определенным пунктом 2 раздела III настоящего документа.
где:
Хi – значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки,
заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№44-ФЗ оценке по показателю;
Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях
заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-
ФЗ оценке по показателю;
Хmaxпред – предельное максимальное значение показателя, содержащееся в
заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ оценке по показателю.
Хmaxпред =45.
При оценке по данному показателю анализируется информация участника
конкурса о наличии сотрудников, являющимися частными охранниками 4-го, 5-го
или 6-го разряда.
Подтверждением наличия в штате участника открытого конкурса
специалистов в области охранной деятельности, служит предложение из
2026-20536
5
таблицы 2. «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг»
формы 2. «Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого
конкурса» Приложение № 4 к Извещению, с приложением следующих документов:
- заверенная руководителем организации или руководителем кадровой
службы организации копии трудовых книжек, а также список специалистов с
приложением копий удостоверений частного охранника, свидетельств о
присвоении квалификации;
- согласие работников Участника открытого конкурса в электронной
форме, на хранение и обработку персональных данных, которые направляются
Заказчику (форма № 4 «Согласие на обработку персональных данных»)
Приложение № 4 к Извещению
При оценке по данному показателю информация участника конкурса о
квалификации и опыте трудовых ресурсов засчитывается только при условии
предоставления в качестве подтверждения всех вышеперечисленных документов в
отношении каждого специалиста.
* Все документы должны быть представлены участником конкурса в
составе заявки в полном объеме. При этом представленные документы должны
быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны
необходимые сведения, подписи и печати или электронные подписи.
В случае непредставления в отношении специалистов хотя бы одного из
вышеперечисленных документов либо представления документов, не
соответствующих установленным настоящей конкурсной документацией
требованиям, информация не засчитывается в отношении тех специалистов, по
которым не представлены подтверждающие документы либо представлены
документы, не соответствующие установленным требованиям. В том числе не
читаемые документы.
При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе информации о
наличии квалификации трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг,
оформленной в соответствии с требованиями настоящей конкурсной
документации, участник открытого конкурса получает 0 баллов по данному
показателю.
Хmaxпред =45».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласен с доводом жалобы, ввиду чего в извещение внесены соответствующие
изменения.
Вместе с тем Комиссией Управления определено, что согласно изменению
извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 20.04.2026
№ИИ2 в ред. №3 Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки
заявок по показателю «Наличие у участников закупки специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации (НЦБквалифi)» нестоимостного
2026-20536
6
критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве
собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с
предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации (НЦБ)»:
«Оценка заявок по показателю «Наличие у участников закупки специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется по
формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения: по критериям,
определенным пунктом 2 раздела III настоящего документа.
где:
Хi – значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки,
заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№44-ФЗ оценке по показателю;
Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях
заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-
ФЗ оценке по показателю;
Хmaxпред – предельное максимальное значение показателя, содержащееся в
заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ оценке по показателю.
Хmaxпред =45.
При оценке по данному показателю анализируется информация участника
конкурса о наличии сотрудников, являющимися частными охранниками 4-го, 5-го
или 6-го разряда.
Подтверждением наличия в штате участника открытого конкурса
специалистов в области охранной деятельности, служит предложение из
таблицы 2. «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг»
формы 2. «Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого
конкурса» Приложение № 4 к Извещению, с приложением следующих документов:
- заверенная руководителем организации или руководителем кадровой
службы организации копии трудовых книжек, а также список специалистов с
приложением копий удостоверений частного охранника, свидетельств о
присвоении квалификации;
- согласие работников Участника открытого конкурса в электронной форме,
на хранение и обработку персональных данных, которые направляются Заказчику
(форма № 4 «Согласие на обработку персональных данных») Приложение № 4 к
Извещению
При оценке по данному показателю информация участника конкурса о
квалификации и опыте трудовых ресурсов засчитывается только при условии
предоставления в качестве подтверждения всех вышеперечисленных документов в
2026-20536
7
отношении каждого специалиста.
* Все документы должны быть представлены участником конкурса в
составе заявки в полном объеме. При этом представленные документы должны
быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны
необходимые сведения, подписи и печати или электронные подписи.
В случае непредставления в отношении специалистов хотя бы одного из
вышеперечисленных документов либо представления документов, не
соответствующих установленным настоящей конкурсной документацией
требованиям, информация не засчитывается в отношении тех специалистов, по
которым не представлены подтверждающие документы либо представлены
документы, не соответствующие установленным требованиям. В том числе не
читаемые документы.
При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе информации о
наличии квалификации трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг,
оформленной в соответствии с требованиями настоящей конкурсной
документации, участник открытого конкурса получает 0 баллов по данному
показателю.
Хmaxпред =45. Единица измерения по ОК 015-94 – Человек (792) ».
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что установленный порядок
оценки, согласно изменениям извещения о проведении открытого конкурса в
электронной форме от 16.04.2026 №ИИ1 в ред. №2, 20.04.2026 №ИИ2 в ред. №3
Заказчиком по-прежнему установлен порядок оценки, несоответствующий порядку,
установленному п.30 Положения, согласно которому, Заказчик для оценки по
данному критерию имеет право требовать трудовую книжку или сведения о
трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса
Российской Федерации; информацию (в том числе данные), результаты применения
информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию
участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе
предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если
соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения
работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении порядка
оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на установление
Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по
показателю «Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с
предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников
закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и
других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном
основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
2026-20536
8
репутации, специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации (НЦБ)».
Согласно порядку оценки заявок, размещенного в составе извещения о
проведении открытого конкурса в электронной форме от 16.04.2026 Заказчиком
установлен, в том числе следующий порядок оценки по показателю «Наличие у
участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта»
нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе
наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных
ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы,
связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации (НЦБ)»:
«...Оценивается общее количество предоставленных участником
исполненных контрактов (договоров), сопоставимого характера предмету
закупки, исчисляемое в шт. по показателю БХ1i.
А также общая цена предоставленных участником исполненных
контрактов (договоров), сопоставимого характера предмету закупки,
исчисляемая в рублях по показателю БХ2i.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
контракты/договора, заключенные и исполненные в соответствии с
Федеральным законом. К оценке принимаются исключительно исполненные
контракты/договора, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в
случае начисления неустоек, штрафов, пеней).
При оценке по данному показателю анализируется информация из
таблицы 1. «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого
характера и объема» формы 2. «Документы, подтверждающие квалификацию
участника открытого конкурса» об опыте участника по успешному оказанию
услуг сопоставимого характера и объема за период с 1 января 2020 г.
Услугой сопоставимого характера и объема считается оказание охранных
услуг, соответствующих требованием, указанным в техническом задании, по
завершенным (исполненным) государственным контрактам либо иным
договорам, заключенным и исполненным в соответствии с требованиями
Федерального закона от 05.04.2016 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с ценой
не менее 100 % (от начальной (максимальной) цены государственного
(муниципального) контракта (цены лота), включая все листы и приложения к
ним, копий актов приемки оказанной услуги и иных документов,
подтверждающих их исполнение в полном объёме, а также предоставление
информации из реестра контрактов, содержащейся в Единой информационной
системе в сфере закупок, положительными отзывами и благодарностями
заказчиков.
2026-20536
9
При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе информации об
опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и
объема за период с 1 января 2020 г., а также представление менее 3 (трёх)
завершённых (исполненных) государственных (муниципальных) контрактов либо
гражданско-правовых договоров, исполненных в соответствии с требованиями
Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и с ценой
государственных (муниципальных) контрактов либо договоров менее 100 % от
начальной (максимальной) цены государственного (муниципального)
контракта, без приложений копий исполненных государственных
(муниципальных) контрактов, включая все листы и приложения к ним, копий
актов приемки оказанной услуги и иных документов, подтверждающих их
исполнение в полном объёме, а также не предоставление информации из
реестра контрактов, содержащейся в Единой информационной системе в сфере
закупок, участник открытого конкурса получает 0 баллов по данному
показателю).
Подтверждением опыта участника по успешному оказанию услуг
сопоставимого характера
и объема служит:
- предложение из таблицы 1. «Опыт участника по успешному оказанию
услуг сопоставимого характера и объема» формы 2. «Документы,
подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса» Приложение
№ 4 к Извещению с приложением копий исполненных контрактов/договоров),
включая все листы и приложения к ним, копий актов приемки оказанных услуг,
и/ или иных документов, подтверждающих их исполнение.
Под успешным оказанием услуг понимается исполнение Исполнителем
(участником закупки) государственного (муниципального) контракта без
применения к такому исполнителю (участнику закупки) неустоек (штрафов,
пени), отсутствием претензий к охранной организации со стороны
территориальных подразделений лицензионно-разрешительной работы
Росгвардии за нарушение Закона о частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации (подтверждается справкой из ОЛРР).
Указываются данные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи
заявок.
* Все документы должны быть представлены участником конкурса в
составе заявки в полном объеме. При этом представленные документы должны
быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны
необходимые сведения, подписи и печати или электронные подписи. ».
При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика
пояснил, что внес соответствующие изменения в состав извещения в рамках
данного порядка оценки.
Комиссия Управления отмечает, что согласно п.28 Положения в случае
2026-20536
10
применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24
настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих
показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным
подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном
пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не
допускается;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему
Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому
детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта,
заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика,
исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у
участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги,
связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор
(договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ,
оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек
(штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно
контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным
законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с
Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и
предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен
быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)
гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим
подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном
объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных
подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33
настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной
форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы
направляются в форме электронных документов или в форме электронных
2026-20536
11
образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса
направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в"
настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и
общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых
осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с
размещением указанных документов на официальном сайте единой
информационной системы в сфере закупок в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов
участник закупки вправе направить номер реестровой записи из
соответствующего реестра.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что установленный
Заказчиком порядок оценки, а именно установленное положение «отсутствием
претензий к охранной организации со стороны территориальных подразделений
лицензионно-разрешительной работы Росгвардии за нарушение Закона о
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
(подтверждается справкой из ОЛРР)» является неправомерным и не отвечает
требованиям Постановления №2604.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч.8
ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении порядка
оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Вместе с тем выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно
путем внесения изменения в извещение от 20.04.2026 №ИИ2 в ред. №3.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-20536
12
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ЧОП «ЧЕГАР» на действия ФГБНУ «ЦНИИТ»
обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии: М.О. Мацнева
А.С. Хлебникова
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2026-20536
Предписание
ФГБНУ «ЦНИИТ»
a.gorodiskiy@ctri.ru
ООО ЧОП «ЧЕГАР»
chop300@bk.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
ko@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-5019/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
22.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
на основании решения Комиссии от 22.04.2026 по делу
№077/06/105-5019/2026 , по итогам рассмотрения жалобы
ООО ЧОП «ЧЕГАР» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «ЦНИИТ» (далее —
Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право
заключения государственного контракта на оказание услуг по охране территории,
зданий, сооружений, государственного имущества, товарно-материальных
ценностей, обеспечение соблюдения пропускного режима на территории,
требований пожарной безопасности на территории ФГБНУ «ЦНИИТ»,
расположенной по адресу: г. Москва, Яузская аллея, вл. 2 (Закупка№
0373100074526000083) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, конкурсной комиссии отменить протокол подведения итогов,
протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в случае единственной
2026-20540
2
поданной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме протокол
рассмотрения единственной заявки (далее – протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
отменить протокол окончательных предложений о цене контракта;
вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в конкурсе;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в
том числе Заявителя, об отмене протоколов, протокола окончательных предложений
о цене контракта, о прекращении действия заявок, поданных на участие в конкурсе,
и о возможности подать новые заявки на участие в конкурсе;
прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронном конкурсе, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в конкурсе.
3. Заказчику:
привести извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме
в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от
22.04.2026 по делу № 077/06/105-5019/2026 , и разместить соответствующее
извещение в единой информационной системе;
назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в
конкурсе, дату и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в
конкурсе, дату подачи участниками открытого конкурса в электронной форме
окончательных предложений о цене контракта, дату и время рассмотрения и оценки
вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также разместить в единой
информационной системе информацию о новой дате и времени окончания срока
подачи заявок на участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых
частей заявок на участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого
конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и
времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе. При
этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должна быть
назначена в соответствии с ч. 4 ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
назначить дату подачи окончательных предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени начала и окончания подачи
окончательных предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в
том числе Заявителя, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на
участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на
участие в конкурсе, дате и времени подачи участниками открытого конкурса в
электронной форме окончательных предложений о цене контракта, дате и времени
рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.
5. Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки
осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
2026-20540
3
требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и
с учетом решения Московского УФАС России от 22.04.2026 по делу
№077/06/105-5019/2026 .
6. Заказчику в срок до 22.05.2026 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по
факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 22.04.2026 по делу № 077/06/105-5019/2026 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии: М.О. Мацнева
А.С. Хлебникова
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2026-20540