Решение
вводная часть
ФГБНУ ФНАЦ ВИМ vim.zakupki@mail.ru
ИП Мельничкин Е.В.
evgenymelnichkin@tutamail.com
АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ по делу 077/06/105-9284/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе 08.07.2026 Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А.Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой , рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представител я:
описательная часть
ФГБНУ ФНАЦ ВИМ: Громовой Р .В. (дов.№ 26 от 07.05.2026), в отсутствие представителей ИП Мельничкин Е.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Мельничкин Е.В. (далее — Заявитель) на действия
ФГБНУ ФНАЦ ВИМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков (Закупки № 0373100049126000003) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 2026-35117 2 государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия
Управления установила следующее.
1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочных процедур о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п.10 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение) к
Постановлению Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571).
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления
Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Вместе с этим пп.«а» п.1 Постановление №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.
Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 2026-35117 3 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 10 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей .
Согласно п.10 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной процедуры предъявляются требования о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных
Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.
2026-35117 4
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупочной процедуры является оказание услуг по выполнению работ по капитальному ремонту оконных блоков , начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 279 276,54 руб.
Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Закон ом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
П.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст. 31
Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Комиссией Управления установлено, что дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, в составе извещения Заказчиком не устанавливались.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком не установлено требование Постановления №2571 в следствии технической ошибки, допущенной при формировании извещения о проведении закупки.
В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Комиссией Управления установлено, что сфера закупочной процедуры попадает под Раздел II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» Постановления №2571 и с учетом НМЦК Заказчику надлежало 2026-35117 5 установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями п.10 Приложения к Постановлению №2571.
мотивировочная часть
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.10 Приложения .
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном не установлении единого требования к участника закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, впоскольку начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки превышает 10 млн. рублей.
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком указано в частности следующее: «3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ».
Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
2026-35117 6
Ч.1 ст.55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Ч.2.1 ст.52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей .
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование установлено заказчиком в извещении о проведении
электронного аукциона, однако детализированное описание требования содержится в разделе 2 файла «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе», размещенного в составе извещения.
Одновременно с этим Комиссия Управления обращает внимание, что установление подобным образом требований к участникам закупки не позволяет однозначно определить, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Комиссией Управления установлено, что объектом закупочной процедуры является выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков , вместе с тем, требования к участника закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства применяется в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 10 млн. рублей.
Таким образом, императивная норма, предусматривающая необходимость установления требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в рамках данной закупочной процедуры должна применяться, поскольку согласно извещению начальная (максимальная) 2026-35117 7 цена контракта составляет 13 279 276,54 рублей.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком п.1 ч.1 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2026-35117 8
резолютивная часть
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ИП Мельничкин Е.В. на действия ФГБНУ ФНАЦ
ВИМ обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.4 ст.31, п.1 ч.1 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председатель комиссии А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А.Матюшенко
А.С. Хлебникова
Исп.Хлебникова А.С.
тел.8(495) 784-75-05 2026-35117
Предписание
вводная часть
ФГБНУ ФНАЦ ВИМ vim.zakupki@mail.ru
ИП Мельничкин Е.В.
evgenymelnichkin@tutamail.com
АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 077/06/105-9284/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 08.07.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего : главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А.Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой, на основании решения Комиссии Управления от 08.07.2026 по делу
№077/06/105-9284/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ИП Мельничкин Е.В.
на действия ФГБНУ ФНАЦ ВИМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков (Закупки № 0373100049126000003) (далее — Аукцион) , в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2026-36024 2 2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 08.07.2026 по делу №077/06/105-9284/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 08.07.2026 по делу №077/06/105-9284/2026.
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 10.08.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2026-36024 3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 08.07.2026 по делу №077/06/105-9284/2026 может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А.Матюшенко
А.С. Хлебникова
Исп.Хлебникова А.С.
тел.8(495) 784-75-05 2026-36024