Решение
вводная часть
ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина
ФМБА России dogovor@rcpcm.org
ООО «Ангиофьюче» angiofuture2025@yandex.ru
ООО «РТС-тендер» info@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/105-10009/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе 23.07.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО «Ангиофьюче»: Захаровой Н.В.,
описательная часть
ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России: Волковой Ю.В., рассмотрев жалобу ООО «Ангиофьюче» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ
ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (Закупка №0373100013426000309) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 2026-38954 2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство», идентификатор товарной позиции 218393917, ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно изделие «Стент коронарный кобальт-хромовый TETRILIMUS с лекарственным покрытием
Эверолимус» единственного производителя «Сахаджананд Медикал Текнолоджис
Лимитед» ( регистрационное удостоверение №РЗН 2024/21870 от 15.01.2024).
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
2026-38954 3
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупается товар «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство», идентификатор товарной позиции 218393917, при этом установлены требования к характеристикам закупаемого товара.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом по оспариваемой товарной позиции Заказчиком закупается конкретное изделие «Стент коронарный кобальт-хромовый TETRILIMUS с лекарственным покрытием Эверолимус» единственного производителя «Сахаджананд Медикал Текнолоджис Лимитед» ( регистрационное удостоверение №РЗН 2024/21870 от 15.01.2024).
При этом представитель Заказчика отметил, что при установлении требований в рассматриваемом случае Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, обусловленной планированием эндоваскулярных вмешательств на крупных артериях у целевой группы пациентов для выполнения которых Заказчику необходимы изделия с определенными характеристики, в том числе в части характеристик прочности и длины изделия.
Кроме того, при формировании извещения Заказчиком применялись характеристики, предусмотренные используемой Заказчиком при описании изделия позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.
2026-38954 4
Однако на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, ввиду чего Комиссии
Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, не
представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких производителей.
Кроме того, в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что фактическое использования при описании закупаемого товара позиции КТРУ само по себе не может однозначным образом свидетельствовать о том, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, так как Заказчиком могут быть выбраны такие вариации обязательных или необязательных характеристик, предусмотренных позицией
КТРУ , которые, в совокупности, могут привести к ограничению количества участников закупки, в том числе к фактическому соответствию совокупности требований извещения товаров конкретного производителя. Кроме того, в ряде случае, при использовании позиции КТРУ допускается применение дополнительных, не предусмотренных позицией КТРУ требований к товару.
Также, Комиссией Управления установлено, что помимо обжалуемых позиций в рамках данной конкурентной процедуры также закупаются иные изделия, характеристики которых не оспариваются, ввиду чего презюмируется, что по данным позициям описания объекта закупки к поставке возможны изделия нескольких производителей.
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.
Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких
требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.
На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки 2026-38954 5 закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.
мотивировочная часть
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2026-38954 6
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Ангиофьюче» на действия
ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: А.А. Матюшенко
Члены Комиссии:
А.С. Хлебникова
А.С. Гелмутдинова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 2026-38954
Предписание
вводная часть
ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина
ФМБА России dogovor@rcpcm.org
ООО «Ангиофьюче» angiofuture2025@yandex.ru
ООО «РТС-тендер» info@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ по делу №077/06/105-10009/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 23.07.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой, на основании решения Комиссии Управления от 23.07.2026 по делу
№077/06/105-10009/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ангиофьюче» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА
России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (Закупка №0373100013426000309) (далее — Аукцион) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2026-38989 2 2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.07.2026 по
делу №077/06/105-10009/2026 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 23.07.2026 по делу №077/06/105-10009/2026.
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 24.08.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2026-38989 3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 23.07.2026 по делу №077/06/105-10009/2026 может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председательствующий: А.А. Матюшенко
Члены Комиссии:
А.С. Хлебникова
А.С. Гелмутдинова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 2026-38989