Решение
вводная часть
МГУ им. М.В.Ломоносова tender@rector.msu.ru
АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru
ООО «Скай Ай Ти» info@sky-it.pro
РЕШЕНИЕ по делу №077/06/105-10102/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе 23.07.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:
МГУ им. М.В.Ломоносова: Тагирова Р .Д. (дов.№61-26/010-50 от 13.03.2026),
ООО «Скай Ай Ти»: Репьева А.С. (дов.№2607222-СТ от 22.07.2026),
Литвинова А.Ю. (дов.№2607221-СТ от 22.07.2026),
Слушателя: Иванова В.Е.
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «Скай Ай Ти» (далее - Заявитель) на действия
МГУ им. М.В.Ломоносова (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку интерактивного оборудования для нужд Университетской гимназии (школа-интернат) МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 88064)) (Закупка 2026-38848 2
№ 0373100040126000444) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении ограничений, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки Заявителя, предложившего интерактивный стол, соответствующий коду ОКПД2 26.20.16.162 «Устройства ввода сенсорные» для которой уровни радиоэлектронной продукции не устанавливаются.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 №ИЭА на участие в закупке подано 5 заявок, 1 заявка признана соответствующей.
Заявка Заявителя с идентификационным номером 40 отклонена на следующем основании: «(п.4 ч.12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных
подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Заявка не соответствует пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ №44-ФЗ, п. 3 части 2.2 требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. В Извещении о проведении закупки для ID ТРУ 634553 установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 (далее ПП №1875) на закупку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, предусмотренное статьей 14 Закона № 44-ФЗ.
Участник закупки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки указал страну происхождения – Российская Федерация, номер реестровой записи – 10626420, содержащей совокупное количество баллов – 90, уровень радиоэлектронной продукции - нет уровня Перечень требуемой информации и документов указан в пункте 1.1.4 Приложения №1 к извещению.
Согласно подпункту "т" пункта 4 ПП №1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к ПП №1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке 2026-38848 3 товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. На участие закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня. В связи с этим, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению.)»
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается, в том числе, такое оборудование как «Интерактивный стол», соответствующее позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.20.13.000-00000011 «Интерактивный стол», которой, в свою очередь, соответствует код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.20.13.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далееиностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - 2026-38848 4 российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской
Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами
П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —
Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далееиностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из 2026-38848 5
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого оборудования «Интерактивный стол» Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные Постановлением №1875.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, 2026-38848 6 работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Пп.«а», «б» п.3 Постановления №1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей
Постановления №1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из
Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории
Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к к Постановлению №1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением
Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского 2026-38848 7 экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Комиссией Управления установлено, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения, электронный документ «Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция по заполнению заявки», Заказчиком установлено в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: « 3) информацию, подтверждающую страну происхождения товара, если в отношении данного
товара применяют-ся запрет и (или) ограничение , предусмотренные пунктом 1
Постановления Правительства Российской Феде-рации от 23 декабря 2024 г. № 1875 (далее Постановление №1875), а именно:
а)номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продук-ции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупае-мых услуг). В случае если в отношении такого товара Постановлением
Правительства Российской Фе-дерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной про-дукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количе-ство баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих опера-ций (условий), и в соответствии с пунктом 2 части 2.2 Требований страной происхождения товара ука-зана Российская Федерация;
б)номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных това-ров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения кото-рого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), и в соответствии с пунктом 2 части 2.2 Требований страной 2026-38848 8 происхождения товара указано государство - член Евразий-ского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокуп-ное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского эконо-мического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);
в)порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения
№ 1 к Постановлению №1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки при-меняется запрет, предусмотренный пунктом 1
Постановления №1875, и в соответствии с пунктом 2 ча-сти 2.2 Требований страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федера-ция;
г)порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспече-ния, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления №1875, и в соответствии с пунктом 2 части 2.2 Требований страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Россий-ской Федерации.
При этом необходимо учитывать следующее:
д)в табличной части пункта 1.1.4 Приложения №1 к извещению в отношении каждого товара указано: порядок применения национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ и указание на позицию из приложения 1 или приложения 2 к Постановлению №1875, если при осуществлении закупки товара применяется запрет и (или) ограничение , предусмотренные пунктом 1
Постановления №1875; обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения; информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара;
е)подпункты "в" и "д" пункта 10 Постановления № 1875 содержат переходные положения, предусматри-вающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 2 Приложения
№1 и 179, 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения №2 к Постановлению
№1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления сертификата о происхождении товара по форме, 2026-38848 9 установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхож-дения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., а в части товаров ука-занных в Приложениях 1 и 2 к
Постановлению №1875, из государств - членов ЕАЭС (за исключением
Российской Федерации) путем представления сертификата о происхождении товара по форме, уста-новленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой ча-стью Соглашения о
Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве
Независи-мых Государств от 20 ноября 2009 г. (в случае, если правом ЕАЭС не предусмотрено подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промыш-ленных товаров);
ж)подпункт "г" пункта 10 Постановления № 1875 содержат переходные положения, предусматриваю-щие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 Приложения №2 к Постановлению №1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления следующей информации и документов в совокупности: сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена
Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны проис-хождения товаров; акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный до-кумент, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена
Евразийско-го экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с под-пунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материа-лов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4; реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицин-ских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования";
з)в случаях указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 3 части 2.2
Требований в составе заявки предо-ставляется электронный документ, содержащий информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа . При этом заполне-ние экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, указанной в подпунктах "а" - "г" пункта 3 части 2.2 Требований не предусмотрено;
2026-38848 10
и)пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ допускается возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Законом № 44-ФЗ, информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и подтверждающих стра-ну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о постав-ке товаров, происходящих из иностранного государства;
к)указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с пунктом 2 части 2.2. Требований:
для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позици-ях 1 - 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к По-становлению № 1875;
для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 Постановления №1875 (если отсутствие в реестре российской про-мышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления №1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;
для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информа-ция и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийско-го экономического союза».
Пп.«а» п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства,
подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
Также пп.«т» п.4 Постановления №1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупок товаров, 2026-38848 11 указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения №2 к Постановлению
№1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня
Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,
направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закон ом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с
Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2026-38848 12 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных п п.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п п.«а» п.2 ч.4, п п.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п.2 ч.5 ст.14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с п п.«а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный
Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя предложенный товар – интерактивный стол NexTable Agile 43, включён в реестр российской промышленной продукции (реестровая запись 10626420), совокупное количество баллов - 90 - по коду ОКПД2 26.20.16.162 «Устройства ввода сенсорные». Уровень радиоэлектронной продукции не указан.
При этом закупаемый интерактивный стол, согласно извещению, имеет
ОКПД2 26.20.13.000, который в свою очередь включен в позицию 197
Приложения 2 к Постановлению № 1875.
Вместе с тем комиссией установлена одна подтверждённая заявка № 63 с российским товаром по всем позициям закупки: Интерактивная панель, реестровая запись 10820140, 2 уровень радиоэлектронной продукции; Стойка для презентационного оборудования, реестровая запись 10777361, уровень 2026-38848 13 радиоэлектронной продукции – не требуется; Интерактивная панель, реестровая запись 10820145, 2 уровень радиоэлектронной продукции; Стойка для презентационного оборудования, реестровая запись 10777361, уровень радиоэлектронной продукции – не требуется; Интерактивный стол, реестровая запись 10559380, 1 уровень радиоэлектронной продукции; Ноутбук, реестровая запись 10607285, 2 уровень радиоэлектронной продукции.
Таким образом, по мнению представителя Заказчика, заявка победителя, содержащая предложение о поставке товаров 1 и 2 уровней одновременно, при условии отсутствия в остальных заявках предложений о товарах только 1 уровня или смешанных, не подлежит отклонению в силу «т» пункта 4 Постановления
№ 1875, следовательно в данном случае признается единственной заявкой, соответствующей требованиям.
В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки
Победителя, например по позиции «Интерактивный стол» представлены сведения, подтверждающие страну происхождения предлагаемого к поставке оборудование, указан реестровый номер 10559380, количество баллов 160.0, а также представлена информация, отраженная в ГИСП, об отнесении оборудования к радиоэлектронной продукции первого уровня, вместе с тем, по позиции «Интерактивная панель» в заявке указан реестровый номер 10820145, количество баллов 148.0, а также представлена информация, отраженная в ГИСП, об отнесении оборудования к радиоэлектронной продукции второго уровня.
Также, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя, например по позиции «Интерактивный стол» представлены сведения, подтверждающие страну происхождения предлагаемого к поставке оборудование, указан реестровый номер 10626420, количество баллов 90.0, при этом информация об уровне радиоэлектронной продукции отсутствует «Уровень радиоэлектронной продукции: Нет уровня», вместе с тем, по позиции «Интерактивная панель» в заявке указан реестровый номер 10685629, количество баллов 173.0, а также представлена информация, отраженная в ГИСП, об отнесении оборудования к радиоэлектронной продукции второго уровня.
Комиссия Управления отмечает, что условием применения подпункта «т» пункта 4 Постановления №1875 является наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащей предложение о поставке всех товаров российского происхождения, являющихся радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с
Постановлением №719 радиоэлектронной продукцией первого уровня.
Таким образом, при включении в объект закупки нескольких товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения № 2 к Постановлению
№1875, заявка участника закупки, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, часть из которых не является радиоэлектронной 2026-38848 14 продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения, только в случае, если на участие в закупке подана заявка, в которой содержится предложение о поставке всех товаров российского происхождения, являющихся радиоэлектронной продукцией первого уровня.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина от 17.10.2025
№24-06-09/100680.
мотивировочная часть
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в заявке Победителя не содержится предложение о поставке всех товаров российского происхождения, являющихся радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением №719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, ввиду чего условия подпункта «т» пункта 4
Постановления №1875 не могут быть применены, в связи с чем, заявка Заявителя отклонена комиссией Заказчика неправомерно.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика, указанное в протоколе подведения итогов, принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2026-38848 15
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Скай Ай Ти» на действия комиссии по осуществлению закупок МГУ им. М.В.Ломоносова обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе 3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.С. Хлебникова
Е.С. Переверзева
Исп.Хлебникова А.С.
тел.8(495) 784-75-05 2026-38848
Предписание
вводная часть
МГУ им. М.В.Ломоносова tender@rector.msu.ru
АО «Сбербанк-АСТ» info@sberbank-ast.ru
ООО «Скай Ай Ти» info@sky-it.pro
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 077/06/105-10102/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 23.07.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой, на основании решения Комиссии Управления от 23.07.2026 по делу
№077/06/105-10102/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Скай Ай Ти» (далее — Заявитель) на действия МГУ им. М.В.Ломоносова (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку интерактивного оборудования для нужд Университетской гимназии (школа-интернат) МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 88064)) (Закупка
№ 0373100040126000444) (далее – аукцион ) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 2026-38925 2
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене
Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в
Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.
3.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе через 2 рабочих дня со дня направления
Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 23.07.2026 по делу №077/06/105-10102/2026 .
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 23.07.2026 по делу
№077/06/105-10102/2026 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 24.08.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607- 42-92), или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 2026-38925 3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 23.07.2026 по делу №077/06/105-10102/2026 может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии:
А.С. Хлебникова
Е.С. Переверзева
Исп.Хлебникова А.С.
тел.8(495) 784-75-05 2026-38925