Решение
ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева
zakupki@rgau-msha.ru
ООО «ИТС-СИБИРЬ»
tender@etsregion.ru
РТС-тендер
ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-13860/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
24.09.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева: Н.С. Потявина (по
доверенности № 90-25/62 от 04.09.2026);
ООО «ИТС-СИБИРЬ»: А.В. Гриненко (генеральный директор),
В.П. Яблонского (по доверенности № 48/2026-итс от 23.09.2026
рассмотрев жалобу ООО «ИТС-СИБИРЬ» (далее — Заявитель) на действия
ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку станков для нужд РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (Закупка
№0373100035726000132 ) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
2026-52163
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном отклонении заявки Заявителя.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 №ИЭА заявка Заявителя
(идентификационный номер заявки 121891416) отклонена на следующем
основании: «Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43
Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в
закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Извещением
установлены меры по статье 14 Закона № 44-ФЗ — запрет допуска товаров,
происходящих из иностранных государств (постановление Правительства РФ от
23.12.2024 № 1875). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 и статьёй
14 Закона № 44-ФЗ участник закупки в составе заявки обязан представить
сведения и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в том
числе номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в
отношении предлагаемого товара.
Участником в заявке предложен к поставке товар: «Станок лазерной резки,
модель КТРМ Енисей», ОКПД2 28.41.24.190. В подтверждение страны
происхождения участником представлена реестровая запись № 10797873,
которая относится к иному товару — «Комплексы термической резки КТРМ
Енисей 2М», ОКПД2 28.41.11.000.
Таким образом, страна происхождения предлагаемого к поставке товара
надлежащей реестровой записью из реестра российской промышленной продукции
не подтверждена. В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка, не
содержащая предусмотренных сведений и документов о стране происхождения
товара, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке
товара иностранного происхождения, а также в заявке участника значения
характеристик объекта закупки заявлены противоречиво. Так, по характеристике
«Мощность лазерного излучателя» участником заявлено значение 3000,00 Вт,
тогда как по характеристике «Максимальная выходная мощность излучения»
заявлено значение 4000,00 Вт. Выходная мощность излучения лазерного
оборудования не может превышать мощность лазерного излучателя, что
свидетельствует о недостоверности/несогласованности заявленных
характеристик предлагаемого к поставке товара. Данные сведения не позволяют
достоверно установить соответствие предлагаемого товара требованиям
технического задания извещения. ».
На основании п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
2026-52163
3
системе, должно содержат электронные документы с описанием объекта закупки в
соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к
содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о
контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается
установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников
закупки;
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта
закупки установлены, в том числе следующее требование к закупаемому
медицинскому изделию:
«Станок лазерной резки, ОКПД2 28.41.24.190:
Мощность лазерного излучателя: Ватт ≥ 3000
Максимальная выходная мощность излучения: Ватт ≥ 4000».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
2026-52163
4
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
При этом п.1 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если
Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. «а» п. 1 ч.
2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:
а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе;
б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из
иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
2026-52163
5
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Также в отношении закупаемого товара Заказчиком в составе извещения
установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств,
предусмотренный п.1 Постановления № 1875.
В силу п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать
предложение учас тника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч.2 на ст.43 Закона о контрактной системе
характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие
показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью :
статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара
товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с
учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по
критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о
контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких
критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для
отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом
отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,
пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может
содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о
контрактной системе.
Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае,
2026-52163
6
если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом
о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены
предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае
отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая
заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке
товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.1 Постановление №1875 установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по
перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного
оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых
работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами, по перечню согласно приложению №2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг).
Пп.«а», «б» п.3 Постановления №1875 определено, что информацией и
документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей
Постановления №1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к Постановлению №1875, из Российской
Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции, предусмотренного ст.17.1 Федерального закона «О промышленной
политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в
отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной
продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О
подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей
2026-52163
7
осуществления закупок;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к к Постановлению №1875, из государств -
членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской
Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных
товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок
формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией
второго уровня).
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в файле «4. Требования к
содержанию, составу заявки на участие в закупке», размещенного в составе
извещения, Заказчиком установлено, что заявка участника должна содержать, в том
числе:
а) характеристики предлагаемого участником закупки товара,
соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки
(приложение 1 к Извещению) в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного
знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира,
с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-
ФЗ.
1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г.
№ 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции
на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября
2026-52163
8
2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации» (далее – Постановление) утверждается перечень
радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в
отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее –
перечень).
1.1. При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в
перечень, Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке
радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за
исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии,
что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям
извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если
Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка,
содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной
происхождения которой являются только государства - члены Евразийского
экономического союза.
1.1.1. Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции
является одно из следующих условий:
а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие
информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических
операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям,
установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства
промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в
отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);
б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных
товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила
формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и
соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение
технологических операций (условий) на территории государства - члена
Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением
Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об
утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов
товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в
отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).
1.2. Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции
условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления,
участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие
документы и (или) информацию соответственно:
1) номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном
количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на
2026-52163
9
территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О
подтверждении производства промышленной продукции на территории
Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены
требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
соответствующих операций (условий);
2) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров,
а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение
технологических операций (условий) на территории государства - члена
Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета
Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении
Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей
государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой
установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
соответствующих операций (условий).
1.2.1. В случае предоставления участником закупки в составе заявки на
участие в закупке информации из реестра или евразийского реестра промышленных
товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении
продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов
за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием
совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям,
установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства
промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением
Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об
утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов
товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно,
такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о
поставке продукции, происходящей из иностранных государств.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки
Заявителя указана, в том числе следующая информация :
«Станок лазерной резки, 28.41.24.190-00000001, 28.41.24.190
Товарный знак в заявке участника: Енисей
Страна происхождения товара: Российская Федерация
Мощность лазерного излучателя: 3000 Ватт
Максимальная выходная мощность излучения: 4000 Ватт
Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона № 44-ФЗ и
ПП РФ № 1875:
Реестровый номер: 10797873».
В составе жалобы Заявитель указывает, что ООО «ИТС-Сибирь» является
непосредственным российским производителем оборудования КТРМ Енисей 2М.
Данное оборудование включено в реестр российской промышленной продукции
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации под реестровым
номером 10797873 от 27.04.2026 года. Наименование кода ОКПД2 28.41.11.000
2026-52163
10
«Станки для обработки металла путем удаления материала с помощью лазера,
ультразвука и аналогичным способом» соответствует закупаемому товару.
Предлагаемый к поставке станок лазерной резки КТРМ Енисей полностью
соответствует данному реестровому номеру. Различие кодов ОКПД2 носит
исключительно методологический характер и вызвано особенностями
формирования Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) и
общероссийских классификаторов. Целевое, функциональное и техническое
назначение предложенного к поставке станка полностью соответствует описанию
объекта закупки Заказчика. Предоставление действующего номера реестровой
записи от производителя не образует состав предоставления недостоверных
сведений.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не
согласившись с доводами жалобы пояснил, что станки для обработки металлов
лазером и станки аналогичного типа включены в перечень по Приложению № 1 к
постановлению Правительства № 1875 (п. 63), в отношении указанной продукции
установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранных государств.
Заявителем приложена Выписка из Реестра российской промышленной
продукции от 12.05.2026, которая содержит сведения о продукции с реестровым
номером № 10797873, под которым в Реестре значатся Комплексы термической
резки КТРМ Енисей 2М с совокупным количеством баллов за выполнение
(освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 68.
Таким образом, заявка участника под номером 121891416 не соответствует
требованиям, установленным документацией о закупке, поскольку номер
реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, указанный
участником в заявке, относится к станкам модели Комплексы термической резки
КТРМ Енисей 2М, а участником предложен к поставке станок лазерной резки
Енисей, Модель: КТРМ Енисей, в отношении которого запись из Реестра
российской промышленной продукции не предоставлена.
В связи с чем, страна происхождения предлагаемого к поставке товара
надлежащей реестровой записью из Реестра российской промышленной
продукции не подтверждена.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что номер реестровой
записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает для целей
постановления Правительства № 1875 российское происхождение товара.
Вместе с тем наличие такой записи не подтверждает автоматически
соответствие конкретного товара всем техническим характеристикам извещения
и не освобождает комиссию от предусмотренной статьей 49 Закона о контрактной
системе обязанности проверить предложение участника на соответствие
описанию объекта закупки.
Письмом Минпромторга России от 09.04.2026 № 37479/12 также
разъяснено, что реестровая запись подтверждает исключительно страну
2026-52163
11
происхождения товара.
Кроме того, код ОКПД2 не является функциональной, технической или
качественной характеристикой товара.
Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от
11.06.2020 № 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара,
работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке,
соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации
о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
Таким образом, из представленных сведений и документов не представляется
возможным прийти к выводу о том, что Заявителем не подтверждена страна
происхождения товара в разрезе применения Постановления № 1875.
Кроме того, относительно иного основания отклонения заявки
ООО «ИТС-СИБИРЬ» представитель Заявителя пояснил, что перед подачей заявки
ООО «ИТС-Сибирь» направляло официальный запрос разъяснений положений
извещения. В своем официальном ответе Заказчик прямо указал, что значение
характеристики «Мощность лазерного излучателя не менее 3000 Ватт» не
противоречит значению характеристики «Максимальная выходная мощность
излучения не менее 4000 Ватт». Значения в заявке Заявителя были указаны в
строгом соответствии с разъяснениями Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
разделе заявки о технических характеристиках станка лазерной резки в п. 2
«Мощность лазерного излучателя» участником заявлено значение 3000,00 Вт, тогда
как по характеристике в п. 30 «Максимальная выходная мощность излучения»
заявлено значение 4000,00 Вт.
Выходная мощность излучения лазерного оборудования не может превышать
мощность лазерного излучателя, что свидетельствует о
недостоверности/несогласованности заявленных характеристик предлагаемого к
поставке товара и не позволяет достоверно установить соответствие предлагаемого
товара требованиям Технического задания, Извещения.
В данных Заказчиком Разъяснениях положений извещения об осуществлении
закупки от 08.09.2026 №РИ2 было указано, что значение характеристики
«Мощность лазерного излучателя ≥3000 Ватт» не противоречит значению
характеристики «Максимальная выходная мощность излучения ≥ 4000 Ватт».
Однако при указанном Заявителем в заявке значении характеристики
«Максимальная выходная мощность излучения» равно 4000 Ватт, значение
характеристики «Мощность лазерного излучателя» должна быть указана более 3000
Ватт, а не равно 3000 Ватт.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика
не представлены документы и сведения, подтверждающие, что в составе заявки
Заявителя представлены недостоверны е сведения в отношении оспариваемых
характеристик, в частности не доказано, что значение максимальной выходной
мощности излучения не может быть больше значения мощности лазерного
излучателя.
Также Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями
следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою
2026-52163
12
очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации,
изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и
юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями
понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в
реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право
отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений
свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по
осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия
соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой
недостоверности, но не руководствоваться предположениями.
Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований
сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10
Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой
добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их
действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не
имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на
момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено документов и сведений, например, писем производителя,
указывающих на неопровержимое несоответствие поставляемого товара Заявителем
в составе заявки требованиям извещения.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,
что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика, на момент рассмотрения
заявки Заявителя, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт
представления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки на
участие в закупке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок Заказчика
отсутствовали правовые основания к отклонению заявки Заявителя, в рамках
информации, указанной в протоколе подведения итогов.
В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на
участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки
члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в
закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной
площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной
системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке
соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки
на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12
статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
2026-52163
13
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным
законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31
Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного
п. 5 ч. 12), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного
п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.
43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае
установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе
в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из
иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных
Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления
закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством
Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение
комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, указанному в
протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
является неправомерным и нарушает положения пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о
контрактной системе, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2026-52163
14
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «ИТС-СИБИРЬ» на действия комиссии ФГБОУ ВО
РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49
Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии: М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Мацнева М.О.тел.8(495)784-75-05
2026-52163
Предписание
ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева
zakupki@rgau-msha.ru
ООО «ИТС-СИБИРЬ»
tender@etsregion.ru
РТС-тендер
ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-13860/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
24.09.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста эксперта отдела обжалования
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.В. Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 24.09.2026 по делу
№077/06/105-13860/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ИТС-СИБИРЬ»
(далее — Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку станков для нужд РГАУ-МСХА имени
К.А. Тимирязева (Закупка №0373100035726000132 ) (далее – электронный аукцион,
аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) ,
2026-52167
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, дата
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть
назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене
Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых
участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в
Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если
в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по
счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах,
открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе через 2 рабочих дня со дня направления
Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4. Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки,
поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 24.09.2026 по делу №077/06/105-13860/2026 .
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 24.09.2026 по делу
№ 077/06/105-13860/2026.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
26.10.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495)
607-42-92), или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2026-52167
3
Настоящее предписание от 24.09.2026 по делу № 077/06/105-13860/2026
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены комиссии: М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2026-52167