Решение
ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора
petrukiv@fcgie.ru
ООО «ВОГ-КОНТР АКТ»
dogovor@vcontr.ru
ЭТП «Фабрикант»
info@fabrikant.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-13909/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
25.09.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжаловани я
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора: М.В. Баннова (по дов. от 31.03.2026 №77-21-
13-1ФЦ-26-2026),
ООО «ВОГ-КОНТР АКТ»: О.А. Устиновой (генеральный директор),
рассмотрев жалобу ООО «ВОГ-КОНТР АКТ» (далее - Заявитель) на действия
ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора (далее - Заказчик) при проведении запроса
котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на
поставку расходных материалов для нужд ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора (Закупка
№ 0373100062626000058) (далее — запрос котировок), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-51852
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании
объекта закупки неправомерно не применены позиции каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ),
соответствующие закупаемым Заказчиком изделиям.
В обоснование своей позиции представитель Заявителя указал, что в каталоге
товаров, работ и услуг имеются следующие позиции:
- Наконечник пипетки 32.50.13.190-00008527 (укрупненная);
- Контейнер лабораторный общего назначения нестерильный 32.50.50.190-
00001841 (Укрупненная);
- Чашка Петри 22.29.29.190-00000003;
- Набор для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок 22.29.29.130-
00000002;
- Пробирка культуральная 32.50.50.190-00000702;
- Пипетка с ручным заполнением (серологические пипетки) 32.50.50.190-
00000352.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
2026-51852
3
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый
перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного
производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех
остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем
требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как
минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям
действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
2026-51852
4
В соответствии с пп.«а» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а)наименование товара, работы, услуги;
б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в
позиции).
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик
вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и
документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также
дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,
технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы,
услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе,
которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в
позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление№1875),
позициях 191 - 361 приложения №2 к Постановлению №1875, применяются
предусмотренные п.1 Постановления №1875 запрет, ограничение соответственно;
б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных
видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ ,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
2026-51852
5
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об
осуществлении закупки Заказчиком закупается, например, по позиции 1
«Наконечники для дозатора в штативе (с фильтром 1000 мкл, стерильный,
градуированный), (96 штук/упак)», при этом выбран вид кода по
общероссийскому классификатору продукции по видам экономической
деятельности (далее - ОКПД 2): 22.29.29.190.
В силу пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога
включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если
такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ .
Согласно пп.«а» п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной
системе включается в том числе потребительские свойства и иные
характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные,
технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
-в случае если указанные характеристики имеют количественную
оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При
отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным
органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги,
уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о
включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения
соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения
включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;
-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную
оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень
конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо
2026-51852
6
максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с
учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со
ст.19 Закона о контрактной системе.
-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной
оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара,
работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки,
установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился
пояснить в связи с чем Заказчиком не применены вышеуказанные позиции КТРУ .
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в силу п.4 Правил
использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в
позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия
соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает
Заказчика от обязанности использования указанной позиции.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в случае, если позиция КТРУ
не в полной мере отражает потребности Заказчика с учетом специфики
использования товара в медицинских целях, Заказчик вправе дополнить описание
необходимыми характеристиками, что не противоречит положениям Закона
о контрактной системе.
Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что согласно п.4
Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны использовать сведения, указанные
в позиции КТРУ , при формировании описания объекта закупки, при условии, что в
КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в»
п.4 Правил использования КТРУ , Заказчик обязан указывать информацию,
указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с
чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать
описание объекта закупки в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлени и Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024, а
также в постановлении Арбитражного суда Московского округа №А40-298128/2023
от 03.02.2025.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция
КТРУ , соответствующая закупаемому товару.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
2026-51852
7
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. Более того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком
неправомерно не применены (установлены) защитные меры, предусмотренные
положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024
№1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
— Постановление № 1875).
В обоснование своей позиции, представитель Заявителя указал, что
Наконечники для дозатора относятся к позиции 398 приложения 2
Постановления № 1875, контейнеры и пробирки относятся к позиции 378
приложения 2 Постановления № 1875, ввиду чего в отношении данных позиций
следовало применить меры национального режима в виде ограничений. Чашка
Петри и набор для сбора проб относятся к коду ОКПД2 22.29.29.190, который
включён в позицию 16 приложения 1 Постановления № 1875, следовательно
необходимо установить запрет. Пипетки серологические в приложения 1 и 2
Постановления № 1875 не включены, ввиду чего в отношении данных товаров
следовало установить преимущество.
На основании ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему
из иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В силу п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
2026-51852
8
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
П.1 Постановления №1875 установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -
иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в
рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
2026-51852
9
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления определено, что в разделе применения (установления)
национального режима по ст.14 Закона о контрактной системе Заказчиком не
размещена информация о защитных мерах национального режима.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что для
позиции «Чашка Петри» должен применяться код КТРУ 22.29.29.190-00000003,
данный товар по ОКПД2 22.29.29.190 включён в позицию 16 приложения 1
Постановления № 1875, предусматривающую запрет, однако запрет не применяется
на основании пп. «и» п. 5 Постановления № 1875, поскольку закупка соответствует
совокупности условий, а именно, НМЦК не превышает 1 млн рублей, цена за
единицу товара не превышает 300 тыс. рублей.
Следовательно, по мнению заказчика, применение запрета к чашкам Петри в
данном случае исключено в силу прямого указания в Постановления № 1875.
Комиссия Управления отмечает, за исключением случаев, прямо
предусмотренных Постановлением №1875, в отношении закупаемых заказчиками
товаров, полежат установлению запрет или ограничение, в зависимости от
соответствия такого товара позиции, включенной в Приложение №1 или в
Приложение №2 к Постановлению №1875, а в случае отсутствия в Приложении №1
или в Приложении №2 к Постановлению №1875 позиций, соответствующих
закупаемому товару, в отношении такого товара подлежит установлению
преимущество, предусмотренное абз.4 п.1 Поставления №1875.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в извещении об
осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров Заказчиком не
установлены защитные меры, предусмотренные Постановлением №1875, в то время
как, в силу п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, соответствующие сведения
об установлении в отношении закупаемого Заказчиком товара подлежат указанию
непосредственно в извещении об осуществлении закупки, при этом в случае
неприменения защитных мер национального режима размещается обоснование
невозможности применения защитных мер национального режима.
Иного на заседании Комиссией Управления доказано не было.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
3. Также Заявитель указал, что Заказчиком в описании объекта закупки в
наименование по позиции 5 «Тампон-зонд МиниМед стерильный в пробирке, зонд
деревянный, тампон вискозный, 12*175мм инд.уп Идентификатор: 222588395»
содержится указание на «МиниМед», что свидетельствует об указании на
конкретный товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
2026-51852
10
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился
с доводом жалобы Заявителя, при этом представил также сведения о товарном знаке
«МиниМед» с номером 327269.
В свою очередь ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе
закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного
производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех
остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем
требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как
минимум двух различных производителей.
Вместе с тем как установлено на заседании Комиссии Управления
закупаемые товары не включены в пп. «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе и не будут взаимодействовать с товарами, используемыми Заказчиком,
следовательно, данная закупка не подпадает под исключения указанные пп. «б» -
«г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
4. Помимо прочего, Заявитель в составе жалобы обращает внимание на то,
что описание объекта закупки в виде прикрепленного файла не соответствует
описанию объекта закупки в извещении.
Комиссия Управления отмечает, что описание структурированной формы
извещения неполно и не дублирует в полном объеме текст прикрепленного
технического задания.
Так, характеристики, указанные в описание объекта закупки в виде
прикрепленного файла, но отсутствующие в структурированной форме извещения,
например, по позиции 1:
«Бесцветный: да
Вариант поставки: штатив 96
Количество наконечников 96 шт
Кондуктивные: нет
Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы: да
Рабочий диапазон объема ≤ 1 мл
Стерильность: да
Фильтр: да
Объем дозирования: 1000 мкл».
В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что извещение об
осуществлении закупки не содержит характеристик товаров изложенных
Заказчиком в размещенном файле «Приложение №1_Описание объекта закупки» .
Таким образом, в составе структурированной формы извещения требования
к характеристикам не предъявлены, поскольку в отношении таких характеристик
отсутствуют графы, позволяющие представить по ним значения, а также
2026-51852
11
соответствующая инструкция.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с
доводом жалобы.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не
исполнено надлежащим образом требование об указ ании требований к товарам с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки.
В данном случае Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все
характеристики закупаемых товаров в подразделе «Характеристики товара,
работы, услуги» раздела извещения «Объект закупки» с указанием в
соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик,
единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в
заявке, чего Заказчиком сделано не было.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не
позволяют участникам закупки представить сведения о поставляем ых изделиях
надлежащим образом и в полном, посредством заполнения сведений, указанных в
структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42
Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления отмечает, что Заказчики формируют
структурированное описание объекта закупки с использованием функционала
единой информационной системы при формировании извещения (подп. «б» п. 8
постановления Правительства от 31.10.2022 № 1946).
Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях
извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33
Закона о контрактной системе.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия
Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.5 ч.1 ст.42
Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
5. Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что представителем
Заявителя на заседании озвучены новые, не отраженные в тексте жалобы доводы,
что, по своей сути, являются вновь поданной жалобой.
Комиссия Управления отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован
ст.105 Закона о контрактной системе. В частности, на основании п.1 ч.2 ст.105
Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении
закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока
подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать
2026-51852
12
только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки,
документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке).
Комиссия Управления полагает, что дополнительные доводы жалобы могут
быть приняты к рассмотрению только в том случае, если они поданы до окончания
срока подачи заявок на участие в закупке и раскрывают суть поданной в
установленном порядке самой жалобы. Несоблюдение указанного требования
влечет за собой невозможность осуществить процессуальные действия,
предусмотренные указанным законом, а также ограничивает право заказчика и
иных лиц, чьи права и законные интересы непосредственно затрагиваются
рассмотрением жалобы, на представление возражений, что, в свою очередь,
приведет к нарушению их процессуальных прав и принципа равноправия сторон,
препятствуя формированию мотивированной правовой позиции по данным
доводам.
Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к
рассмотрению, поскольку не отражены в тексте жалобы на положения извещения и
не раскрывают ее сути, доводы являются вновь поданной жалобой, при
направлении которой не соблюден порядок предусмотренный ч.4 ст.105 Закона о
контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-51852
13
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ВОГ-КОНТРАКТ» на действия ФБУЗ ФЦГИЭ
Роспотребнадзора обоснованной.
3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, ч.1 ст.14, п.15 ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены Комиссии:
Е.С. Переверзева
А.С. Хлебникова
Исп.Переверзева Е.С.
тел.(495)784-75-05
2026-51852
Предписание
ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора
petrukiv@fcgie.ru
ООО «ВОГ-КОНТР АКТ»
dogovor@vcontr.ru
ЭТП «Фабрикант»
info@fabrikant.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-13909/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
25.09.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжаловани я
государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
на основании решения Комиссии Управления от 25.09.2026 по делу
№077/06/105-13909/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВОГ-КОНТР АКТ»
(далее - Заявитель) на действия ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора (далее - Заказчик)
при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку расходных материалов для нужд ФБУЗ
ФЦГиЭ Роспотребнадзора (Закупка № 0373100062626000058) (далее — запрос
котировок, закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-51853
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2.Заказчику:
-привести извещение о запросе котировок в соответствие с требованиями
Закона о контрактной системе и с учетом решения от 25.09.2026 по делу
№077/06/105-13909/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
закупке, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной
системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в
закупке должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3.Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
комиссии по осуществлению закупок исполнения пунктов 1, 2 настоящего
предписания.
4.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Оператору
электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о
контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 25.09.2026
по делу №077/06/105-13909/2026 .
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
26.10.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2026-51853
3
Настоящее предписание от 25.09.2026 по делу №077/06/105-13909/2026 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены Комиссии:
Е.С. Переверзева
А.С. Хлебникова
Исп.Переверзева Е.С.
тел.(495)784-75-05
2026-51853