Решение
ГБУЗ «Центр паллиативной помощи
ДЗМ»
ChernenkoEG@zdrav.mos.ru
ООО УК «Эйкосъ»
ukeikos@ukeikos.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-13923/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
28.09.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
Главного государственного инспектора отдела обжалования
государственных закупок А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видео-конференц-связи),
при участии представителей: ООО УК «Эйкосъ»: Фадина А.В. (дов.№9 от
03.09.2026), ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ»: Черненко Е.Г. (дов.№184 от
17.08.2026),
рассмотрев жалобу ООО УК «Эйкосъ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ
«Центр паллиативной помощи ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку
специализированного питания для нужд ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» в
2026 году (Закупка №0873200001726000283 ) (далее – аукцион), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-52894
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании
объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к
характеристикам закупаемого товара, не предусмотренные используемой Заказчиком
позицией каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — КТРУ) без надлежащего обоснования установления
таких требований.
Так, например, Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении
закупки отсутствует обоснование требования к характеристике «Возрастная
категория», а также требования к характеристике «объем» по части товарных
позиций.
Кроме того, в Заявитель указывает, что в размещенном Заказчиком
обосновании указано на значения характеристик, которые не соотносятся с
значениями характеристик, указанными в описании объекта закупки, например, по
позиции 11 Заказчик обосновывает потребность в калорийности до 200 гр. на 100
мл. при этом в описании объекта закупки установлены требования «Объем: ≥ 200 ≤
250».
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на
товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
2026-52894
3
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в
медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень
указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с пп.«а» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
2026-52894
4
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а)наименование товара, работы, услуги;
б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в
позиции).
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик
вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и
документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также
дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,
технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы,
услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе,
которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в
позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление№1875),
позициях 191 - 361 приложения №2 к Постановлению №1875, применяются
предусмотренные п.1 Постановления №1875 запрет, ограничение соответственно;
б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных
видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ ,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
В силу пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога
включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если
такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ .
Согласно пп.«а» п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной
системе включается в том числе потребительские свойства и иные
характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные,
технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
2026-52894
5
(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
-в случае если указанные характеристики имеют количественную
оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При
отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным
органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги,
уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о
включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения
соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения
включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;
-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную
оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень
конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо
максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с
учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со
ст.19 Закона о контрактной системе.
-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной
оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара,
работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки,
установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п.6 Правил
использования КТРУ , подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если
используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара,
предусмотренное пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ .
Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при
описании закупаемого изделия позиция КТРУ содержат в своем составе описание
изделия, предусмотренное пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ , при
Заказчиком размещено обоснование использования при описании товара
дополнительной информации.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению
осуществлении закупки Заказчиком закупаются товары «Смесь энтеральная», при
этом при описании объекта закупки Заказчиком также применены, позиции КТРУ ,
например позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная», при этом
Заказчиком установлены требования к товарам, например по товарной позиции
«Смесь энтеральная» с идентификатором 222608683 установлены требования к
характеристикам: «Возрастная категория: ≥ 3 Год», «Объем: ≥ 200 и ≤ 250
Кубический сантиметр; миллилитр», «Энергетическая ценность в 100 мл
продукта, готового к употреблению: ≥ 150 и ≤ 200 Килокалория», «Содержание
белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: ≥ 10 и ≤ 11».
Комиссией Управления установлено, что используемые Заказчиком позиции
КТРУ содержат описание, предусмотренное пп.«г» п.10 Правил формирования
2026-52894
6
КТРУ .
Вместе с этим при этом Заказчиком размещено следующее обоснование
применения дополнительных требований к товару, например по товарной
позиции «Смесь энтеральная» с идентификатором 22260868: « Готовое к
применению энтеральное дополнительное питание для пациентов со
стандартными и высокими потребностями в белке и энергии с сопутствующим
сахарным диабетом или риском развития гипергликемии. У пациентов
паллиативного профиля рекомендованы гиперкалорические высокобелковые
продукты для ПЭП с высокой белково-энергетической плотностью - до 200 ккал
и 10 г белка на 100 мл, поскольку они позволяют достичь нутритивных целей с
помощью приемлемого объема питательной смеси. Высокое количество белка (не
менее 10г/100мл) позволяет снизить водную нагрузку и выполнить нормы
питания утвержденные приложением №5 приказа МЗРФ от 5 августа 2003 г. №
330 Рекомендации «Нутритивная поддержка и регидратация взрослых,
нуждающихся в паллиативной медицинской помощи», утвержденных МЗ РФ в
2021 г [4] Содержание углеводов в 100 мл смеси не более 12 г позволяет снизить
углеводную нагрузку и выполнить нормы питания, утвержденные приложением
№5 приказа МЗРФ от 5 августа 2003 г. № 330. Обоснование необходимости
использования дополнительной информации в соответствии с п. 6
Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145: отсутствие в
справочнике КТРУ технических характеристик товара, позволяющих
определить его качественные и функциональные свойства. Требования к товару,
сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона
44-ФЗ, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности
Заказчика, а также с учетом других необходимых для Заказчика функций и
характеристик товара. Остаточный срок годности на момент поставки не
менее 6 месяцев ».
Комиссия Управления отмечает, что, например, в размещенном Заказчиком
обосновании не содержится обоснования дополнительно, не предусмотренной
КТРУ , требования к характеристике «Возрастная категория», «Объем»,
кроме того указанное обоснование «У пациентов паллиативного профиля
рекомендованы гиперкалорические высокобелковые продукты для ПЭП с
высокой белково-энергетической плотностью - до 200 ккал и 10 г белка на 100
мл, поскольку они позволяют достичь нутритивных целей с помощью
приемлемого объема питательной смеси» не соотносится с значениями
характеристик «Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к
употреблению: ≥ 150 и ≤ 200 Килокалория», «Содержание белков в 100 мл
продукта, готового к употреблению: ≥ 10 и ≤ 11».
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,
что Заказчиком при описании товаров применена дополнительная информация,
не предусмотренная описанием товара, указанным в позициях КТРУ и
сформированным в соответствии пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ , без
2026-52894
7
размещения в составе извещения надлежащего обоснования установления таких
требований.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о
наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком
установлены избыточные требования, при этом установленные Заказчиком
требования к характеристикам необходимого к поставке товара ограничивают
круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований
соответствует товары конкретного производителя, например по.1 соответствуют
исключительно товары производства компании «N.V. Nutricia».
Также Заявитель указывает на неисполнение Заказчиком предписания по делу
№077/06/105-12722/2026 от 07.09.2026.
Комиссией Управления установлено, что 07.09.2026 Комиссией Управления
рассмотрена жалоба ООО УК «Эйкосъ» (реестровый номер жалобы
202600132489016210) на действия Заказчика , по результатам рассмотрения
которой в действиях Заказчика установлено в том числе нарушение положений
п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе , что отражено в решении о нарушении
законодательства о контрактной системе по делу № 077/06/105-12722/2026 от
07.09.2026 (далее — Решение) , в частности в Решении в том числе указано:
«Однако на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие
совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, ввиду
чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений,
подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров
нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что
совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких
производителей.
Кроме того, в рамках рассмотрения данной жалобы представителем
Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что
в данном случае применимы условия отраженные в пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33
Закона о контрактной системе.
Также Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии
Управления не представлены документы и сведений, указывающие на обязанность
приобретения Заказчиком товаров конкретного производителя.
Помимо этого, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии
Управления Заказчиком не представлено информации о товарах российского
производства, соответствующего требованиям извещения, при этом
декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия на
территории Российской Федерации производства такого товара с
характеристиками, соответствующими потребности заказчика не
осуществлялось.
2026-52894
8
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, ч.1.1 ст.33, ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе,
что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях».
Согласно п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в
результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и
внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия
(бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для
исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) .
На основании ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе предписание об
устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в
соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, должно содержать
указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее
такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может
быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных
ст.99 Закона о контрактной системе.
Вместе с этим Заказчику было выдано обязательное для исполнения
предписание № 077/06/105-12722/2026 от 07.09.2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе (далее — Предписание).
Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие
действия:
«3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в
соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом
решения от 07.09.2026 по делу №077/06/105-12722/2026 и разместить
соответствующее извещение в единой информационной системе;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить
указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом
дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть
назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе ».
Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что 14.09.2026 Заказчиком
внесены изменения в положения извещения.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
2026-52894
9
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
требования к характеристикам закупаемых смесей установлены в соответствии с
потребностью учреждения, выбор конкретной энтеральной смеси определяется
точным соответствием её состава клинической потребности пациента.
При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика
указал, что совокупности требований извещения соответствуют товары различных
производителей, например по п.1 соответствуют товары «Фортикер, 125 мл,
Нутриция», «Фезубин напиток 3,2 ккал 125 мл Фрезениус».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что
вышеуказанные товары не соответствуют требованиям извещения.
На основании вышеизложенного Комиссией Управления объявлен перерыв в
рассмотрении жалобы для возможности дачи сторонам возможности изыскать
дополнительные документы и сведений подтверждающие позицию сторон.
После возобновления заседания Комиссии Управления представитель
Заявителя пояснил, что указанные представителем Заказчика товары не
соответствуют требованиям извещения, например товар «Фезубин напиток 3,2 ккал
125 мл Фрезениус» не соответствует требованиям извещения по п.1 по
требованиям к характеристикам «Возрастная категория», «Требование к смеси
энтеральной: Не содержит пищевых волокон».
Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика
согласился с тем, что части товарных позиций соответствуют товары конкретных
производителей, однако отметил, что установление требований к характеристика
товара обусловлено потребностью учреждения.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной систем
содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать
товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в
том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать
товары как минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на
Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об
осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным
подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям
действующего законодательства.
Однако на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не
представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие
совокупности требований извещения по всем позициям товаров нескольких
производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и
сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения
2026-52894
10
товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к
выводу, что совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких
производителей.
Кроме того, в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика
также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном
случае применимы условия отраженные в пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
Также Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии
Управления не представлены документы и сведений, указывающие на обязанность
приобретения Заказчиком товаров конкретного производителя.
Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются
определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он
вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом,
чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в
составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми
неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного
производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для
приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и
соглашения с производителем оборудования.
Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров
среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования
к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких
требований отвечает только товар единственного производителя, то положения
извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников
закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только
ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские
отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.
На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников
закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с
иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих
договорные отношения с определенным производителем товара, что
непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки,
что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1, ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-52894
11
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО УК «Эйкосъ» на действия ГБУЗ «Центр
паллиативной помощи ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.22 ст.99
ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2026-52894
Предписание
ГБУЗ «Центр паллиативной помощи
ДЗМ»
ChernenkoEG@zdrav.mos.ru
ООО УК «Эйкосъ»
ukeikos@ukeikos.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/105-13923/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
28.09.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
Главного государственного инспектора отдела обжалования
государственных закупок А.А. Матюшенко,
на основании решения Комиссии Управления от 28.09.2026 по делу
№077/06/105-13923/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО УК «Эйкосъ» (далее
– Заявитель) на действия ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» (далее -
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку специализированного питания для нужд
ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» в 2026 году (Закупка
№0873200001726000283 ) (далее — Аукцион) , в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2026-52938
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 28.09.2026 по
делу №077/06/105-13923/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 28.09.2026 по делу №077/06/105-13923/2026.
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
28.10.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2026-52938
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 28.09.2026 по делу №077/06/105-13923/2026
может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2026-52938