Решение
АО «Сбербанк-АСТ»
ko@sberbank-ast.ru
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова»
Минздрава России
zakupki@cito-priorov.ru
ООО «Хайфу Сервис»
info@hf-s.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-14589/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – з аместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Литвиной,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителя ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова» Минздрава
России: Т.Г. Качановой (по дов. от 08.09.2026 №39),
в отсутствие представителей ООО «Хайфу Сервис», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения информации в Единой информационной системе (далее — ЕИС),
рассмотрев жалобу ООО «Хайфу Сервис» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова» Минздрава России (далее — Заказчик) при
проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения
государственного контракта на поставку систем мониторинга физиологических
параметров с возможностью проведения дефибрилляции (Закупка
№0373100068326000646) (далее — запрос котировок , закупка), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
2026-54392
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Кроме того, в Московское УФАС России поступило ходатайство Заявителя о
рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заявителя. Данное ходатайство
удовлетворено Комиссией Управления.
1. В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в
установление дополнительных характеристик, в частности требований о наличии
режима дети и о наличии совместимости, не предусмотренных выбранной
позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — КТРУ) 26.60.12.129-00000108 в отсутствие
надлежащего обоснования их необходимости.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на
товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в
медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень
указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской
Федерации;
2026-54392
3
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с пп.«а» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а)наименование товара, работы, услуги;
б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
2026-54392
4
в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в
позиции).
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик
вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и
документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также
дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,
технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы,
услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе,
которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в
позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление№1875),
позициях 191 - 361 приложения №2 к Постановлению №1875, применяются
предусмотренные п.1 Постановления №1875 запрет, ограничение соответственно;
б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных
видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ ,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.
При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75
Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
В силу пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога
включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если
такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ .
2026-54392
5
Согласно пп.«а» п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной
системе включается в том числе потребительские свойства и иные
характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные,
технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
-в случае если указанные характеристики имеют количественную
оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При
отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным
органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги,
уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о
включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения
соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения
включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;
-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную
оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень
конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо
максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с
учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со
ст.19 Закона о контрактной системе.
-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной
оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара,
работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки,
установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п.6 Правил
использования КТРУ , подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если
используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара,
предусмотренное пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ .
Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком КТРУ
26.60.12.129-00000108 содержит в своем составе описание изделия,
предусмотренное пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ , при этом при
описании закупаемого изделия Заказчиком установлены дополнительные
характеристики, не предусмотренные выбранной позицией, например: « Режим
дети: Да; Совместимость: Совместимость с имеющейся у Заказчика
Центральной мониторинговой системой производства COMEN ».
При этом в разделе «Обоснование включения дополнительной информации
в сведения о товаре, работе, услуге» описания объекта закупки отражено
следующее: «Характеристики объекта закупки (наименование характеристик,
значения характеристик, единицы измерения характеристик), предусмотренные
пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указаны заказчиком с
использованием единой информационной системы в сфере закупок при
формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1
статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
2026-54392
6
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее - Федеральный закон) согласно Правилам использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога Оборудования, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд ».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при
описание объекта закупки Заказчик указывает функциональные, технические и
качественные характеристики объекта закупки, в том числе использование
дополнительной информации, не предусмотренное выбранной позиции КТРУ
26.60.12.129-00000108, максимально отвечающее описанию объекта закупки и
требуемым интересам Заказчика.
В свою очередь, например, необходимость формирования требования
«Режим дети: Да» обусловлено тем, что учреждение имеется детская реанимация.
Относительно необходимости с центральной мониторинговой системой
производства COMEN Заказчик отметил, что данная система передана Заказчику
по договору пожертвования от 24.06.2026 №19 и находится на эксплуатации с
мониторами пациента COMEN. Передача данных между мониторами пациента и
центральной мониторинговой системой производится посредством проводной
или беспроводной сети (п.2.1 руководства системы COMEN, представленного в
материалах дела)
Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе
извещений, описания объекта закупки обоснование необходимости
использования дополнительной информации не соответствует п.6 Правил
использования КТРУ , так как формальное указание в описании объекта закупки,
извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции
КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в
связи с использованием дополнительной информацией, в части установления
определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом
указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством
установления дополнительных требований, также не может являться
надлежащим исполнением требований п.6 Правил использования КТРУ , так как
любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в
соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, по своей сути
позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров
соответствующей видовой категории, в связи с чем очевидно, что обоснование
использование дополнительной информации, предусмотренное п.6 Правил
использования КТРУ , подразумевает необходимость размещения информации,
2026-54392
7
позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной
характеристике, но не формального указания на факт конкретизации объекта
закупки посредством установления того или иного требования в соответствии со
ст.33 Закона о контрактной системе
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Между тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления определено
нижеследующее.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона
о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство
Российской Федерации, вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
российскими лицами;
2026-54392
8
П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024
№1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
— Постановление №1875) установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -
иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в
рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том
числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой
услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в извещение в отношении
закупаемого изделия «Система мониторинга физиологических параметров с
возможностью проведения дефибрилляции» позиции КТРУ 26.60.12.129-00000108
и кода ОКПД2 26.60.12.129 Заказчиком установлены ограничения закупок товаров,
происходящих из иностранных государств, предусмотренные п.1 положений
Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О
мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -
Постановление №1875).
2026-54392
9
В свою очередь, на заседание Комиссии Управления представителем
Заказчика указано на соответствие закупаемого оборудования позиции КТРУ
26.60.12.129-00000108 и коду ОКПД2 26.60.12.129, который включен в позицию
п.312 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие,
применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки»
перечня товаров приложения №2, на которые распространяются ограничения,
предусмотренный п.1 Постановления №1875.
Комиссия Управления обращает внимание, что п ри буквальном толковании
положений п.5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен
возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта
закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в
позициях 191 - 361 приложения № 2 к Постановлению №1875, в перечень которых
входит закупаемый Заказчиком товар « Система мониторинга физиологических
параметров с возможностью проведения дефибрилляции ».
При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что
Заказчиком неправомерно установлена дополнительная информация о закупаемом
объекте.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной
системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о
наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика,
выразившиеся в неправомерном размещении уведомления об отсутствии
закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в то время
как сведения о закупаемой продукции присутствуют в реестре российской
промышленной продукции, в частности, сведения о дефибрилляторе-мониторе
ДКИ-Н-11 и дефибрилляторе ДКИ-Н-12.
В подтверждение данного обстоятельства в составе жалобы декларированы
номера реестровых записей 10857096, 10857092, 10857091, 10857094, 10857095,
10857097, 10857093.
В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося
объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой
работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены
предусмотренные п.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение
или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Абз.4 пп.«а» п.7 Постановления №1875 предусмотрено, что особенностями
описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство
которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при
осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к
Постановлению №1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки
или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции
2026-54392
10
такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,
указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором
имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной
продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного
до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре
российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о
заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер
контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и
который отсутствует в реестре российской промышленной продукции
(наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по
единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского
экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического
союза, и характеристики такого товара).
Исходя из положений ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, при описании
являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого
установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет,
ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Резюмируя вышеизложенное, при буквальном толковании вышеуказанных
положения возможно сделать однозначный вывод, что ограничения,
предусмотренные положениями ст. 14 Закона о контрактной системе и
детализированные в Постановлении №1875, направлены на реализацию принципа
национального режима, заключающегося в предоставлении преимуществ товарам
российского происхождения, посредством установления условий допуска, не
носящих характер абсолютного запрета на участие иностранных товаров.
Требования ч.1.1 ст.33 Закона контрактной системе подлежат реализации в
случае установления предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
запрета, ограничения или преимущества в отношении закупаемого товара, а также в
случае наличия производства на территории Российской Федерации
соответствующего товара.
Как определено Комиссией Управления ранее, в описании объекта закупки
Заказчиком закупается товар «Система мониторинга физиологических параметров с
возможностью проведения дефибрилляции» позиции КТРУ 26.60.12.129-00000108
и кода ОКПД2 26.60.12.129 со следующими требованиями к характеристикам
приобретаемого оборудования: « Тип электрода: Наклеиваемый взрослый;
Максимальное значение энергии дефибрилляции: ≥ 200 Джоуль; Минимальное
значение энергии дефибрилляции: ≤ 2 Джоуль; Время накопления заряда: ≤ 5
Секунда; Подключение к ПК: Не важно; Пульсоксиметрия: Не важно; Функция
электрокардиостимуляции: Да; Вывод ЭКГ на печать: Встроенный принтер;
Назначение: Комплект электрических устройств, предназначенный для
дефибрилляции сердца, который включает в себя дополнительные опции для
реанимации и/или мониторинга состояния пациентов с кардиологичесими
заболеваниями. В состав системы обычно входит устройство для ручной и/или
2026-54392
11
автоматической внешней дефибрилляции (дефибриллятор), а также одно или
несколько устройств, предназначенных, например, для регистрации
электрокардиограмм (электрокардиограф), для временной неинвазивной
кардиостимуляции (электрокардиостимулятор), для кардиоверсии,
пульсоксиметрии (оксиметр), инвазивного и/или неинвазивного измерения
артериального давления, измерения концентрации диоксида углерода в конце
выдоха (EtCO2) (т.е. монитор CO2). Он может иметь функцию
записи/распечатки данных; Совместимость: Совместимость с имеющейся у
Заказчика Центральной мониторинговой системой производства COMEN;
Неинвазивное измерение артериального давления: Нет; Режим дети : Да».
В отношении указанного устройства в разделе применения (установления)
национального режима по ст.14 Закона о контрактной системе Заказчиком
размещена информация о защитных мерах национального режима в виде
ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств,
выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами,
предусмотренные п.1 Постановлением №1875, кроме того, в составе извещения
размещены уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной
продукции и декларация отсутствия в реестре российской промышленной
продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.
Согласно данным пояснениям Заказчика в ходе анализа рынка медицинских
изделий Заказчик установил, что на настоящий момент не существует российских
дефибрилляторов-мониторов, совместимых с центральной мониторинговой
системой CMS COMEN, что, по мнению Заказчика, подтверждается инструкцией
к оборудованию Заказчика, размещенной на сайте реестра Росздравнадзора, в
составе регистрационного удостоверения №РЗН 2013/403 и приложен ным в
составе возражений Заказчика письмом производителя от 01.09.2026 №б/н.
В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией
Управления установлено, что совокупности установленных характеристик (при
соотношении описания объекта закупки и характеристик каталога ГИСП)
соответствует, например, продукция реестрового номера 10857096.
При этом на заседание Комиссии Управления, а также в материалы дела
Заказчиком не представлено документальное подтверждение того обстоятельства,
что приведенные в составе жалобы товары номера реестровых записей 10857096,
10857092, 10857091, 10857094, 10857095, 10857097, 10857093 не соответствуют
требованиям описания объекта закупки.
Исходя из вышеизложенного, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия
Управления презюмирует, что Заказчиком не соблюдены условия национального
режима, регламентированные Законом о контрактной системе и Постановлением
№1875 о необходимости описания объекта закупки товару российского
происхождения.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч.1 ст.14, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
2026-54392
12
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Хайфу Сервис» на действия ФГБУ «НМИЦ ТО
им. Н.Н. Приорова» Минздрава России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, ч.6 ст.23, ч.1.1 ст.33,
п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
А.А. Литвина
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-54392
Предписание
АО «Сбербанк-АСТ»
ko@sberbank-ast.ru
ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова»
Минздрава России
zakupki@cito-priorov.ru
ООО «Хайфу Сервис»
info@hf-s.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/105-14589/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
06.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Литвиной,
на основании решения Комиссии от 06.10.2026 по делу
№077/06/105-14589/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Хайфу Сервис»
(далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова» Минздрава
России (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме
на право заключения государственного контракта на поставку систем мониторинга
физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (Закупка
№0373100068326000646) (далее — запрос котировок, закупка) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Котировочной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае его наличия.
2026-54385
2
2. Заказчику:
- привести извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в
соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от
06.10.2026 по делу №077/06/105-14589/2026 , а также разместить соответствующее
извещение на Официальном сайте Российской Федерации в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг www.zakupki.gov.ru;
- назначить новую дату окончания подачи котировочных заявок, дату и время
начала подачи котировочных заявок, а также разместить на Официальном сайте
информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в запросе
котировок должен быть установлен в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной
системе.
3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
котировочной комиссии исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику в срок до 06.11.2026 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по
факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2026-54385
3
Настоящее предписание от 06.10.2026 по делу №077/06/105-14589/2026
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
А.А. Литвина
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-54385