Решение
ООО «Компания Офисити»
10@oficity.ru
Бюро судмедэкспертизы
bsme@zdrav.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105- 14597/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.10.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – з аместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Литвиной,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видео-конференц-связи),
при участии представителя:
ООО «Компания Офисити»: Н.В. Щукиной (по дов. от 01.02.2026 №б/н),
Бюро судмедэкспертизы: А.В. Адмаева (по дов. от 19.06.2026 №93) ,
рассмотрев жалобу ООО «Компания Офисити» (далее — Заявитель) на
действия бюро судмедэкспертизы (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку папок для
архивирования и хранения документов для нужд Государственного бюджетного
учреждения здравоохранения города Москвы «Бюро судебно-медицинской
экспертизы Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка
№0373200214126000077) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2026-54255
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при
проведении вышеуказанного аукциона .
По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные
документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия
Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном отклонении своей заявки .
Согласно доводам жалобы при рассмотрении поданных заявок комиссией
Заказчика неправомерно применены положения ограничений, предусмотренные
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —
Постановление № 1875) в отношении заявки Заявителя, поскольку комиссией по
осуществлению закупок не учтено, что сведения о совокупном количестве баллов за
операции, выполненные на территории Российской Федерации, имеют значение
только в том случае, если для соответствующей продукции установлено требование
о наличии определённого количества баллов.
В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что для
предложенного к поставке товара кода ОКПД2 17.23.13.130 такие требования не
установлены, следовательно, отсутствие информации о баллах в реестровой записи
не является нарушением и не свидетельствует о том, что товар не относится к
российской продукции.
Кроме того, подателем жалобы отмечено, что в основание, отраженном в
протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
от 30.09.2026 № ИЭА1, комиссия по осуществлению закупок ссылается на
несоответствие заявки Заявителя на положения Постановления Правительства
Российской Федерации от 17.07.2023 № 719. Правового акта с такой датой не
существует. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №
719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории
Российской Федерации» (далее — Постановление №719) вступило в силу и
действует с 17.07.2015.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 № ИЭА1 заявка Заявителя с
идентификационным номером 3630122 отклонена на следующем основании:
«Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ «В
соответствии с пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12
ст.48 Закона №44-ФЗ), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая,
предусмотренного п. 5 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона №44-
ФЗ" В позициях №1 и №2, Заявки №3630754 (код ОКПД2 22.29.25.000) не указано
количество баллов, требуемых в соответствии с п. 7 Перечня постановления
Правительства РФ от 17.07.2023 № 719 (не менее 90 баллов). В соответствии с
2026-54255
3
п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка приравнивается к предложению о поставке
товара иностранного происхождения. На основании пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона
№ 44-ФЗ заявка отклоняется при наличии заявок других участников, содержащих
предложения о поставке товаров российского происхождения, подтверждённых
надлежащим образом ».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского
происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой
российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -
российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской
Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,
положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского
происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из
иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с
товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство
Российской Федерации, вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
российскими лицами;
П.1 Постановление № 1875 установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
2026-54255
4
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -
иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в
рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
На основании п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на
участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
2026-54255
5
Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчику установлены следующие характеристики к закупаемым папок для
архивирования и хранения документов, например:
по п.1 «Папка пластиковая» позиции КТРУ 22.29.25.000-00000007 и кода
ОКПД2 22.29.25.000: «Ширина корешка, max: ≤ 75 Миллиметр; Способ фиксации:
Кнопка; Ширина корешка, min: ≥ 70 Миллиметр; Тип: Папка архивная; Формат: A4;
Наличие кармана на корешке папки : Да; Вид материала: Пластик; Цвет: В
ассортименте» ;
по п.2 «Папка пластиковая» позиции КТРУ 22.29.25.000-00000007 и кода
ОКПД2 22.29.25.000: «Ширина корешка, max: ≤ 125 Миллиметр; Способ фиксации:
Кнопка; Ширина корешка, min: ≥ 120 Миллиметр; Тип: Папка архивная; Формат:
A4; Наличие кармана на корешке папки: Да; Вид материала: Пластик; Цвет: В
ассортименте» .
При этом в отношении закупаемых товаров размещена информация о
применении (установлении) ограничения закупок товаров, происходящих из
иностранных государств, предусмотренные п.1 Постановления №1875.
Комиссией Управления также определено, что в пп.8 п.12 Информационной
карты извещения отражены требования к содержанию, составу заявки о
предоставлении документы и сведения, подтверждающие страну происхождения
товара в разрезе установленных ограничений Постановления №1875.
На основании ч.1 ст.49 Закона о контрак тной системе заявка на участие в
закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» -
«п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также
может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение
участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики
предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,
установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о
контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с
учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
2026-54255
6
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по
критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной
системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом
отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на
участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом
отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые
подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной
системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе.
Пп.«а», «б» п.3 Постановления №1875 определено, что информацией и
документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей
Постановления №1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к Постановлению №1875, из Российской
Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции, предусмотренного ст.17.1 Федерального закона «О промышленной
политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в
отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной
продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О
подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей
осуществления закупок;
2026-54255
7
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к к Постановлению №1875, из государств
- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской
Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных
товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок
формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического
союза соответствующих операций (условий) установлены требования о
совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение,
определенное правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией
второго уровня).
Согласно п.1(2) Постановления №719 подтверждением соответствия товаров
(продукции) требованиям, предусмотренным приложение к настоящему
постановлению «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях
ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации»
(далее - Требования к промышленной продукции), является акт экспертизы,
выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке,
определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации.
Также Комиссия Управления отмечает, что, согласно письму Минфина России
от 21.05.2025 № 24-06-09/49988 (О подтверждении страны происхождения товара
при закупках в рамках национального режима) информацией, подтверждающей
страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп.
«а» п. 3 Постановления № 1875, является номер реестровой записи из реестра
российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае
если в отношении такого товара Постановлением № 719 установлены требования о
совокупном количестве баллов.
2026-54255
8
Комиссия Управления также отмечает, что подтверждением производства
продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о
такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на
территории Российской Федерации, включаемой в данный реестр на основании
заключения о подтверждении производства промышленной продукции на
территории Российской Федерации, выдаваемого Минпромторгом России в
соответствии с постановлением № 719 и содержащего для продукции, в отношении
которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций
(условий), информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)
на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), что
также отражено в письме Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07 «О
закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской
Федерации».
Таким образом, при прямом толковании положений Постановления № 1875 и
Постановления № 719 Комиссия Управления полагает, что для соответствующего
подтверждения страны происхождения товаров, происходящих на территории
Российской Федерации, необходима информации о совокупном количестве баллов
за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих
операций (условий), установленных для целей осуществления закупок.
Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки
конклюдентно согласился поставить товар на условиях извещения, при этом в
составе заявки отражены следующие сведения о характеристиках предложенных к
поставке изделий, например:
по п.1 предложена пластиковая папка, страной происхождения которой
является Российская Федерация, реестрового номера 10533995 в отсутствие
указания совокупного количества баллов со следующими характеристиками:
«Ширина корешка, max: 70 Миллиметр; Способ фиксации: Кнопка; Ширина
корешка, min: 70 Миллиметр; Тип: Папка архивная; Формат: A4; Наличие кармана
на корешке папки : Да; Вид материала: Пластик; Цвет: В ассортименте» ;
по п.2 предложена пластиковая папка, страной происхождения которой
является Российская Федерация, реестрового номера 10533995 в отсутствие
указания совокупного количества баллов со следующими характеристиками:
«Ширина корешка, max: 125 Миллиметр; Способ фиксации: Кнопка; Ширина
корешка, min: 120 Миллиметр; Тип: Папка архивная; Формат: A4; Наличие
кармана на корешке папки: Да; Вид материала: Пластик; Цвет: В
ассортименте» .
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
реестровый номер 10533995 из реестра российской промышленной продукции
соответствует продукции кода ОКПД2 17.23.13.130 «Скоросшиватели (папки) из
2026-54255
9
бумаги и картона», ввиду чего предлагаемые к поставке товары по п.1,2 обладают
совершенно иными характеристиками, требуемыми описанием объекта закупки.
Кроме того, представителем Заказчика отмечено, что комиссия Заказчика
обязана проверять баллы локализации по коду ОКПД2 22.29.25.000, указанному в
извещении, а не по коду ОКПД2 17.23.13.130 указанного в реестровой записи
участника. Использование реестровой записи по иному коду ОКПД2, где
требования о минимальном количестве баллов отсутствуют или установлены в
меньшем размере, не подтверждает происхождение товара для целей применения
национального режима.
Вследствие чего представитель Заказчика полагает, что у комиссии Заказчика
имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей
требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия Управления обращает внимание сторон, что в целях соблюдения
принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной
открытости закупки обязательному доведению до сведения участников закупки
подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на
участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую
затрагивают права и законные интересы таких участников.
Таким образом, иные основания, кроме тех, что отражены в протоколе
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от
30.09.2026 № ИЭА1 , не могут являться основанием для признания заявки
несоответствующей, ввиду чего также Комиссией Управления не могут быть
учтены данные обстоятельства.
Кроме того, Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не
учтено нижеследующее.
П.7 Постановления №719 предусмотрено, что продукция химической и
нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской
промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего
суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской
Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по
видам деятельности:
22.29 «Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции,
предусмотренной разделом «VII. Медицинские изделия», введенным
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. № 744»,
- не менее 90 баллов.
Вместе с тем Комиссией Управления определено, что продукция реестрового
номера 10533995 из реестра российской промышленной продукции соответствует
продукции кода ОКПД2 17.23.13.130, на которые не распространяются положения
Постановления №719 о предоставлении совокупного количества баллов за
выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций
(условий).
Таким образом, поскольку на товар предложенный Заявителем к поставке не
распространяется требование «не менее 90 баллов» - заявка Заявителя, при
вышеуказанных обстоятельствах, представившая вышеуказанный номер
2026-54255
10
реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, должна быть
признана заявкой, подтвердившей страну происхождения предлагаемого к поставке
товара и не должна быть приравнена к заявке в которой содержится предложение о
поставке товаров, происходящих из иностранного государства.
Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что код
ОКПД2 не является технической характеристикой, требование о соответствии
закупаемой продукции коду ОКПД2 не устанавливается в описании объекта
закупки, участникам закупочных процедур представляется возможным
представить к поставке, в том числе, продукцию, соответствующую
совокупности требований извещения, но, в то же время не соответствующую
коду ОКПД2, указанному в составе извещения. При этом, в случае представления
продукции с иным кодом ОКПД2, такая продукция должна соответствовать
совокупности требований законодательства.
При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том,
что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя
несоответствующей по рассматриваемым обстоятельствам является
неправомерным.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на
участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки
члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в
закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной
площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и
принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей
извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в
закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о
контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в
случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной
системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
2026-54255
11
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона
о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного
п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за
исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.
43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления
в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об
осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного
государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным
п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия
(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и
иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,
включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в
соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в
закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по
основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп.
«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2026-54255
12
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Компания Офисити» на действия комиссии
бюро судмедэкспертизы обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения
предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
А.А. Литвина
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-54255
Предписание
ООО «Компания Офисити»
10@oficity.ru
Бюро судмедэкспертизы
bsme@zdrav.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-14597/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
06.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – з аместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Литвиной,
на основании решения Комиссии от 06.10.2026 по делу
№077/06/105-14597/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Компания
Офисити» (далее — Заявитель) на действия бюро судмедэкспертизы (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку папок для архивирования и хранения
документов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения
города Москвы «Бюро судебно-медицинской экспертизы Департамента
здравоохранения города Москвы» (Закупка №0373200214126000077) (далее –
электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
2026-54232
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии отменить протокол подведения итогов (далее –
протокол) и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя). При этом, дата подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена
не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в аукционе, в том числе Заявителя, об отмене
протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых
участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в
аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если
в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по
счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах,
открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе через 2 рабочих дня со дня направления
оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего
предписания.
4. Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе
Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе
и с учетом решения от 06.10.2026 по делу № 077/06/105-14597/2026 .
5. Заказчику, комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями
законодательства о контрактной системе и с учетом решения от 06.10.2026 по делу
№ 077/06/105-14597/2026 .
6. Заказчику, комиссии в срок до 06.11.2026 представить в Московское УФАС
России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или
по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2026-54232
3
Настоящее предписание от 06.10.2026 по делу № 077/06/105-14597/2026
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
А.А. Литвина
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2026-54232