Решение
ГБУЗ ММКЦ «Вороновское» ДЗМ
MMKCV@zdrav.mos.ru
ООО УК «ЭЙКОСЪ»
ukeikos@ukeikos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-14933/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.10.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко ,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУЗ ММКЦ «Вороновское» ДЗМ: Ширяева Н.А. (по дов. от 17.03.2025 №18)
(до и после перерыва),
ООО УК «ЭЙКОСЪ»: Фадина А.В. (по дов. от 03.09.2026 №9) (до и после
перерыва),
рассмотрев жалобу ООО УК «ЭЙКОСЪ» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ ММКЦ «Вороновское» ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку
энтерального питания для нужд ГБУЗ ММКЦ «ВОРОНОВСКОЕ» ДЗМ в 2026 году
(Закупка №0373500004526000373) (далее — электронный аукцион, аукцион ), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
2026-56231
2
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описание объекта закупки по
п. 1-2 «Смесь энтеральная» при использовании позиции каталога товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ)
10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная» включены дополнительные
характеристики без надлежащего обоснования, что, по мнению Заявителя, нарушает
положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.
При этом в жалобе конкретизировано, что, например, по п. 1 «Смесь
энтеральная» Заказчиком не представлено обоснование использование таких
характеристик, как осмолярность, вид основы смеси энтеральной, вид цельного
белка в основе смеси энтеральной, требование к смеси энтеральной. Также по п. 2
«Смесь энтеральная» Заказчиком в составе обоснования использования
дополнительных характеристик указано, что данная смесь должна быть
предназначена для детей с трех лет, что также не является надлежащим
обоснованием, поскольку фактически, с учетом инструкции по заполнению заявки,
участникам закупки представляется возможным предложить Заказчику к поставке
товар, предназначенный для потребления детьми, например с 10 летнего возраста.
Также Заявитель указал, что Заказчик неправомерно указал требование к
остаточному сроку годности в составе раздела «обоснование использования
дополнительных характеристик».
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, тре бования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
2026-56231
3
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
2026-56231
4
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае
предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.
При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75
Закона о контрактной системе соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге
отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, например,
по п. 1 «Смесь энтеральная», позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001:
«Осмолярность, мОсм/л: ≤ 400».
При этом в описании объекта закупки разделе «Обоснование
дополнительных характеристик» предусмотрено следующее обоснование
включения дополнительного требования, не предусмотренного выбранной
позицией КТРУ 10.86.10.191-00000001 : «Обоснование дополнительных
характеристик: Смесь для энтерального питания (зондового использования) для
взрослых и детей старше 3-х лет, с высокими потребностями в белке и энергии,
при различных заболеваниях, включая критические состояния, термические
поражения, онкологические заболевания, заболевания органов желудочно-
кишечного тракта, муковисцидоз, паллиативные состояния, в качестве основного
или дополнительного питания, когда обычный прием пищи невозможен, ограничен
или недостаточен Обоснование необходимости использования дополнительной
2026-56231
5
информации в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от
08.02.2017 N 145: отсутствие в справочнике КТРУ технических характеристик
товара, позволяющих определить его качественные и функциональные свойства.
Требования к товару, сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями
статьи 33 Закона 44-ФЗ, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики
деятельности Заказчика, а также с учетом других необходимых для Заказчика
функций и характеристик товара. Остаточный срок годности на момент
поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения продукции, которая будет пригодна
для использования по назначению в необходимый получателю период времени.) ».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснил что, в
опубликованном описании объекта закупки по каждой закупаемой позиции
приведены назначение, категория пациентов, форма и способ применения,
клиническая ситуация и остаточный срок годности. Эти сведения необходимо
читать совместно с перечнем характеристик: они раскрывают требуемый
функциональный результат.
Представитель Заказчика также отметил, что согласно письму Минфина
России от 23.11.2023 № 24-03-09/112443 форма и содержание такого обоснования
нормативно не установлены и определяются Заказчиком. При этом обоснование
включения дополнительных требований, не предусмотренных выбранной позицией
КТРУ , не изменяют ни одной характеристики описания объекта закупки и не
создают новую потребность после размещения извещения, они конкретизируют
медицинский и технологический смысл уже опубликованного описания.
Также представитель Заказчика отметил, что требование об остаточном сроке
годности находится непосредственно в Приложении 1 к Техническому заданию — то
есть внутри описания объекта закупки: не менее 9 месяцев для позиций 1–3 и не
менее 5 месяцев для позиции 4. Его размещение в текстовом блоке рядом с
обоснованием не исключает условие из описания и не лишает его обязательной
силы.
При этом комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в
составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования
дополнительной информации, например по п. 1 «Смесь энтеральная», позиции
КТРУ 10.86.10.191-00000001, по всем дополнительным характеристикам:
«Обоснование дополнительных характеристик: Смесь для энтерального
питания (зондового использования) для взрослых и детей старше 3-х лет, с
высокими потребностями в белке и энергии, при различных заболеваниях,
включая критические состояния, термические поражения, онкологические
заболевания, заболевания органов желудочно-кишечного тракта, муковисцидоз,
паллиативные состояния, в качестве основного или дополнительного питания,
когда обычный прием пищи невозможен, ограничен или недостаточен
Обоснование необходимости использования дополнительной информации в
2026-56231
6
соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145:
отсутствие в справочнике КТРУ технических характеристик товара,
позволяющих определить его качественные и функциональные свойства.
Требования к товару, сформулированы Заказчиком в соответствии с
положениями статьи 33 Закона 44-ФЗ, с учетом потребностей Заказчика,
исходя из специфики деятельности Заказчика, а также с учетом других
необходимых для Заказчика функций и характеристик товара. Остаточный срок
годности на момент поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения продукции,
которая будет пригодна для использования по назначению в необходимый
получателю период времени.)» не соответствует п.6 Правил использования КТРУ ,
так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об
осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции КТРУ не
указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с
использованием дополнительной информацией, в части установления
определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом
указание общего назначения закупаемого товара, также не может являться
надлежащим исполнением требований п.6 Правил использования КТРУ , так как
обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п.6
Правил использования КТРУ , подразумевает необходимость размещения
информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной
дополнительной характеристике, но не формального общего указания на
назначение закупаемого товара.
Также Комиссия Управления обращает особое внимание на то, что раздел
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге» по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию
использования характеристик не предусмотренных КТРУ .
Вместе с этим размещенное в составе описания объекта закупки
обоснование также содержит в себе требование, а не обоснование: «Остаточный
срок годности на момент поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения
продукции, которая будет пригодна для использования по назначению в
необходимый получателю период времени.)» .
Таким образом, Заказчику надлежало отразить все значимые характеристики
закупаемых товаров в разделах «Наименование характеристики», «Значение
характеристики», «Единица измерения характеристики» с указанием в
соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик,
единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в
заявке, а в разделе «Обоснование включения дополнительной информации в
сведения о товаре, работе, услуге» отразить исключительно обоснование таких
характеристик, в случае, если они не предусмотрены используемой Заказчиком
позицией КТРУ .
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о
2026-56231
7
наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что совокупности
установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке
товаров по п. 4 «Смесь энтеральная» соответствует товар единственного
иностранного производителя, при этом Заявитель указывает, что объективная
потребность в установлении дополнительных характеристик в столь узких
диапазонах, например, что смесь должна содержать, например, пищевые волокна ≥
1.5 и ≤ 2 на 100 мл у Заказчика отсутствует.
Также Заявитель указывает, что, по мнению Заявителя, исходя из системного
толкования ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, постановления
Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по
предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление
№ 1875) при наличии у Заказчика обоснованной потребности в товаре, производство
которого на территории Российской Федерации отсутствует, Заказчик обязан
выделять такую закупку в отдельный лот, чтобы не ограничивать отечественных
производителей, способных поставить свою продукцию, однако в данной закупке,
Заказчиком в один лот объединена поставка изделий как российского, так и
иностранного производства, так как, например, по позиции 2 подходит
производитель Nutrien Fort (АО «Инфаприм», Россия), а по п. 4 «Смесь энтеральная»
соответствует товар единственного иностранного производителя.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на
товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
2026-56231
8
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в
медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень
указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской
Федерации.
В силу ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося
объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой
работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены
предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение
или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского
происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой
российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -
российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской
Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,
положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского
происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из
иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с
товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство
2026-56231
9
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
российскими лицами
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по
предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —
Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -
иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в
рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
2026-56231
10
оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг).
Комиссия Управления установлено, что Заказчиком закупаются, например,
товары по п. 4 «Смесь энтеральная», позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 «Смесь
энтеральная».
Комиссией Управления определено, что, Заказчиком установлены, в том
числе, следующие требования к товару по п. 4 «Смесь энтеральная»:
«Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: ≥
1.5 и ≤ 2 Грамм».
Также Комиссия Управления отмечает, что в извещении о закупочной
процедуре Заказчиком во всем закупаемым позициям установлено преимущество,
предусмотренное Постановлением № 1875.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по
п. 4 «Смесь энтеральная» подходит товар единственного иностранного
производителя «Нутризон Протеин Эдванс».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по
п. 4 «Смесь энтеральная» соответствуют следующие товары: «Нутрикомп Энергия
Файбер», Б.Браун; «Нутризон Протеин Эдванс», Нутриция.
Представитель Заказчика отметил, что Приказ Минздрава России от
05.08.2003 № 330 исходит не из универсальности любой смеси, а из
индивидуального выбора. Состав продукта выбирается с учётом данных
клинического, инструментального и лабораторного обследования, характера и
тяжести заболевания и сохранности функций желудочно-кишечного тракта. Тем же
приказом предусмотрены разные категории смесей: стандартные,
высококалорийные, высокобелковые, смеси для нарушений функции лёгких,
печени, почек, ЖКТ и иных состояний.
Также представитель Заказчика пояснил, что, если, например, объём продукта
увеличить или уменьшить, в одной и той же пропорции изменятся одновременно
белок, жиры, углеводы, энергия, вода, электролиты, витамины и иные компоненты.
Так, доведение одной смеси до требуемого количества белка может одновременно
2026-56231
11
привести к превышению допустимого объёма жидкости, углеводной или
энергетической нагрузки; уменьшение объёма для ограничения энергии может,
напротив, создать дефицит белка и микронутриентов. Поэтому состав на 100 мл и
плотность нутриентов имеют самостоятельное клиническое и технологическое
значение.
Также представитель Заказчика пояснил, что Постановление № 1875 не
устанавливает обязанности разделять российские и иностранные товары на лоты.
Так, все закупаемые Заказчиком позиции относятся к одному виду лечебного
питания, имеют единое назначение, условия поставки, хранения и приёмки.
Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.
После объявленного перерыва в обоснование своей позиции представитель
Заказчика представил сравнительную таблицу, содержащую указание на
характеристики соответствующих товаров по п. 4 «Смесь энтеральная» как
минимум двух различных производителей.
После объявленного перерыва представитель Заявителя пояснил, что
«Нутрикомп Энергия Файбер» Б.Браун не подходит по п. 4 «Смесь энтеральная»,
так как в отрытых источниках не содержится информация о части характеристик,
требуемых Заказчиком.
Вместе с тем доказательств несоответствия «Нутрикомп Энергия Файбер»
Б.Браун Заявителем не представлено.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства,
что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним
участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для
некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за
собой ограничение количества участников закупки.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика
объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми
качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в
той комплектации, которая указана в извещении. В свою очередь, при наличии у
Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о
необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки
не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не
представлено.
Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком
требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех
участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и
поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения
данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют
правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о
контрактной системе.
Также Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае
извещением по всем позициям установлен национальный режим в виде
преимущества в соответствии с Постановлением № 1875, что свидетельствует о
применении механизма национального режима ко всему предмету закупки, а не к его
2026-56231
12
части.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в положениях
Постановления № 1875 отсутствуют нормы, запрещающие объединение в один лот
закупаемых товаров зарубежного и российского производства, ввиду чего у
Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать неправомерным
объединение изделий российского и иностранного производства в рамках одного
лота.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 2.5 технического
задания, Заказчиком установлено, что поставка осуществляется по заявкам, в срок,
указанный в заявке, при этом, указанный срок в составе извещения не уточняется,
что вводит Заявителя в заблуждение, не позволяет определить сроки поставки.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов
заказчик формирует с использованием единой информационной системы,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об
осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов
исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в
электронном документе «Техническое задание», размещенном в составе извещения,
указано в п.2.5:
«2.5. Поставка товара осуществляется:
- партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной
Приложением 2 «Форма заявки» к настоящему Техническому заданию. Заявка
направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 1
(один) рабочий день до даты начала поставки товара , указанной в заявке.
Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а
также в сроки и по адресам, указанным в заявке и Приложении 1 «Перечень
объектов закупки» к настоящему Техническому заданию. Поставщик в день
получения заявки подтверждает посредством электронной почты факт ее
получения с последующим представлением подписанной заявки в составе комплекта
отчетных документов в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Технического
задания».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
определён общий период — с даты заключения контракта по 30.11.2026, при этом
заявка направляется не менее чем за один рабочий день, а её форма содержит
отдельную графу «Срок/Дата поставки».
2026-56231
13
Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник
закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по
существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов
жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы
Заявителем не представлено доказательств, что указанное требование к сроку
ограничивает количество участников закупки, а также, что поставка априори
невозможна в установленный срок.
Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что
Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства,
устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько
обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько
выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в
наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования
источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность
обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих
субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.
Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что
данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является
необоснованным.
4. Также Заявителем в составе дополнительных документов были указаны
новые доводы, не содержащиеся в составе жалобы и озвученные представителем
Заявителя в ходе рассмотрения указанной жалобы.
Заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства по иной жалобе,
ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере
закупок осуществить предусмотренные законом процессуальные действия,
предусмотренные Законом о контрактной системе, а Заказчика и иных лиц, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.
Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к
нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и
нарушению принципа равноправия сторон.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-56231
14
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО УК «ЭЙКОСЪ» на действия ГБУЗ ММКЦ
«Вороновское» ДЗМ обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.6 ст.23 Закона
о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.С. Гелмутдинова
Исп.Гелмутдинова А.С.
тел.8(495)784-75-05
2026-56231
Предписание
ГБУЗ ММКЦ «Вороновское» ДЗМ
MMKCV@zdrav.mos.ru
ООО УК «ЭЙКОСЪ»
ukeikos@ukeikos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/105-14933/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
13.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных
закупок А.А. Матюшенко ,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой,
на основании решения Комиссии от 13.10.2026 по делу № 077/06/105-
14933/2026, по итогам рассмотрения жалобы ООО УК «ЭЙКОСЪ» (далее —
Заявитель) на действия ГБУЗ ММКЦ «Вороновское» ДЗМ (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку энтерального питания для нужд ГБУЗ ММКЦ
«ВОРОНОВСКОЕ» ДЗМ в 2026 году (Закупка №0373500004526000373) (далее –
электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе) ,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
2026-56301
2
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.10.2026 по
делу № 077/06/105-14933/2026 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 13.10.2026 по делу № 077/06/105-14933/2026.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 13.11.2026
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
2026-56301
3
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 13.10.2026 по делу № 077/06/105-14933/2026
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.С. Гелмутдинова
Исп.Гелмутдинова А.С.
тел.8(495)784-75-05
2026-56301