Решение
ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова
ДЗМ»
SWIV-zakupki67@zdrav.mos.ru
ООО «Алпи-Фарм»
zakaz@alpifarm.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-15185/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
16.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования
государственных закупок А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видео-конференц-связи) при участии представителей: ООО «Алпи-Фарм»: Ефимова
А.И. (дов.№1/2 от 05.10.2026), ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова ДЗМ»:
Киричковой М.И. (дов.№б/н от 01.07.2026),
рассмотрев жалобу ООО «Алпи-Фарм» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ
«ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении запроса
котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на
поставку лекарственных препаратов (Карбамазепин) (Закупка
№0373200011426001587) (далее — запрос котировок), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
2026-57258
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного
запроса котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению
закупок Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно не
применено преимущество, предусмотренное п.1 Постановления Правительства РФ
от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее — Постановление №1875), в то время как в составе
заявки Заявителя представлены документы и сведения, предусмотренные пп.«у» п.4
Постановления №1875.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 09.10.2026 №ИЗК на участие в закупке подано 2 заявки, в
частности заявка участника закупки с ценовым предложением 80 256,00 и
идентификационным номером 3655196, заявка Заявителя с ценовым предложением
82 240,00 и идентификационным номером 3655788, при этом заявки участников
закупки признаны соответствующими требованиям извещения, а заявке участника
закупки с идентификационным номером 3655196 присвоен первый порядковый
номер.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки.
В силу п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки должно содержать указание на международные непатентованные
наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований
химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются
лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных
средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых
2026-57258
3
осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при
осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп.«г» п.2
ч.10 ст.24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые
наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его
формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае,
если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного
контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными
международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких
наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии,
что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное
значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также
лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями
(при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными
наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта
не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с
которым заключается государственный контракт со встречными
инвестиционными обязательствами в соответствии со ст.111.4 Закона о
контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки,
Заказчиком закупается лекарственный препарат МНН «Карбамазепин».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского
происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой
российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -
российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской
Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,
положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского
происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из
иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с
товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство
Российской Федерации, вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
2026-57258
4
иностранными лицами;
б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
российскими лицами;
П.1 Постановление№ 1875 установлено, что при осуществлении закупок в
соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с
Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»:
-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -
иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в
рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами;
-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг).
В силу пп.«у» п.4 Постановления №1875 в случае осуществления в
соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки
указанных в позиции 433 приложения №2 к Постановлению №1875
лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18
декабря 2025 г. №3867-р, и не включенных в раздел I перечня стратегически
значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р, в отношении заявки,
содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только
российского происхождения, помимо предусмотренного п.1 Постановления
№1875 ограничения, также применяется предусмотренное п.1 Постановления
№1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на
участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого
лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского
2026-57258
5
экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии
производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при
производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях
государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к
заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке
товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой
закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее
рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о
контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и
содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии
производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при
производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях
государств - членов Евразийского экономического союза.
Пп.«ж» п.10 Постановления №1875 определено, что положения подпункта
«ф» п.4 Постановления №1875 в части, касающейся лекарственных препаратов,
включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств,
производство которых должно быть обеспечено на территории Российской
Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 июля 2010 г. №1141-р, после дня вступления в силу настоящего
постановления применяются при осуществлении закупок, извещения об
осуществлении которых размещены в единой информационной системе и
приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры)
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении
которых заключены с 1 сентября 2-го года после года включения лекарственного
препарата, являющегося объектом закупки (предметом закупки), в указанный
перечень.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении
закупки в отношении закупаемого препарата Заказчиком установлены как
ограничение, так и преимущество, предусмотренные п.1 Постановления №1875 .
На основании п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
2026-57258
6
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие
в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе электронный запрос
котировок начинается с размещения в единой информационной системе
извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна
содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» -
«в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также
может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать
предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а)с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе
характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие
показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст.
33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного
знака);
б)наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран
мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;
в)документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г)с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе
предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о
контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких
критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для
отклонения заявки на участие в закупке;
д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При
этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для
отклонения заявки на участие в закупке.
П.26 ч.1 ст.4 Федерального закона от 13.07.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении
лекарственных средств» (далее — Закон об обращении лекарственных средств)
регистрационное удостоверение лекарственного препарата - запись в
государственном реестре лекарственных средств, подтверждающая факт
государственной регистрации лекарственного препарата, и (или) документ,
2026-57258
7
подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации)
лекарственного препарата.
Согласно ч.1 ст.13 Закона об обращении лекарственных средств в
Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение,
перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации,
реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных
препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч.1 ст.28 Закона об обращении лекарственных средств
регистрационное удостоверение лекарственного препарата с указанием
лекарственных форм и дозировок выдается бессрочно, за исключением
регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выдаваемого со
сроком действия пять лет, на впервые регистрируемые в Российской Федерации
лекарственные препараты.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что документом,
подтверждающим возможность оборота препарата на территории Российской
Федерации, является регистрационное удостоверение.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые
подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной
системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе.
Пп.«а», «б», «в» п.3 Постановления №1875 определено, что информацией и
документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей
Постановления №1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к Постановлению №1875, из Российской
Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О
промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской
промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального
инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О
2026-57258
8
подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер
реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,
содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства
российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории
Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены
требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает
значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции», включая значение, определенное для целей
осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для
целей осуществления закупок);
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 -
145 приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения № 2
к Постановлению №1875, приложении №3 к Постановлению №1875, из
государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением
Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра
промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,
порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих
операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского
экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского
экономического союза соответствующих операций (условий) установлены
требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает
значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной
продукцией второго уровня);
-в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том
числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве
фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях
2026-57258
9
государств - членов Евразийского экономического союза в целях пп. «у» и «ф»
п.4 Постановления №1875 в дополнение к информации и документам,
предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения
о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для
медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского
экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы
действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в
установленном им порядке.
Комиссией Управления установлено, что электронном документе,
размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены в том числе
следующие требование составу и содержанию заявки:
-«1. Документы или сведения, подтверждающие соответствие
товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены требования к товару,
работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено
извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если
настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются
вместе с товаром. Документы или сведения, подтверждающие наличие
действующего регистрационного удостоверения лекарственного препарата»;
-«Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом
2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении
об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о
контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены
предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В
случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в
закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицамиИнформацией и документами, подтверждающими страну
происхождения товара для целей постановления Правительства Российской
Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации* -
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,
предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной
политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной
продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного
контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении
производства российской промышленной продукции", или номер реестровой
записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том
числе:
2026-57258
10
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если
в отношении такого товара постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства
российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории
Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены
требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или
превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства
российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей
осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства
российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено
значение для целей осуществления закупок) (с учетом положений пп. "н" п.10
постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №
1875);
* указание в заявке на участие в закупке наименования страны
происхождения товара: для подтверждения происхождения товаров из
Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к
постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №
1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого
товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,
задекларировано заказчиком), за исключением случая, если в заявке на участие в
закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на
момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской
промышленной продукции.
б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов
Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -
номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров
государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования
и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза
(далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического
союза соответствующих операций (условий) установлены требования о
совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение,
определенное правом Евразийского экономического союза;
в) дополнительно к пунктам а), б) для подтверждения осуществления всех
стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества
при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на
территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях
подпункта "ф" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 2024 г. № 1875 - документ, содержащий сведения о стадиях
2026-57258
11
технологического процесса производства лекарственного средства для
медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского
экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы
действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в
установленном им порядке ».
Согласно пп.«а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе если
Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«в» п.1
ч.2 ст.14 Закона о контрактной систем преимущество в отношении товара
российского происхождения, то при присвоении в соответствии с пп.«б» п.1 ч.15
ст.48, пп.«б» п.1 ч.5 ст.49, пп.«б» п.1 ч.3 ст.50, пп.«в» п.1 ч.10 ст.73, п.1 ч.5 ст.74,
пп.«в» п.1 ч.9 ст.75, пп.«б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе порядкового
номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара
только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать
процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на
пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае
подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение
контракта. При присвоении в соответствии с пп.«б» п.6 ч.12 ст.93 Закона о
контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей
предложение о поставке товара только российского происхождения,
осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара,
предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на
участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об
осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а)рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,
направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч.2 ст.50
Закона о контрактной системе , и принимают решение о признании заявки на
участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об
отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8
ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе ;
б)на основании решения, предусмотренного пп.«а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о
контрактной системе , присваивают каждой заявке на участие в закупке,
признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый
номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы,
услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе ),
предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений
нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о
контрактной системе . Заявке на участие в закупке победителя определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае,
если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые
2026-57258
12
предложения, предусмотренные п.3 или 4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе ,
меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая
поступила ранее других таких заявок.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у
комиссии по осуществлению закупок Заказчика в отношении заявки заявителя не
применены преимущества, предусмотренные п.1 Постановления №1875, так как, в
силу действующих на момент публикации закупки положений Постановления
№1875, у комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствовали основания
для применения преимущества.
Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям представителя
Заказчика из положений действующей на момент публикации извещения редакции
Постановления №1875 следует, что в отношении закупаемого Заказчиком
лекарственного препарата, в том числе, действуют положения пп.«у» п.4
Постановления №1875.
Кроме того, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком
установлено преимущество в отношении закупаемого препарата, а в требованиях
к составу заявки на участие в закупке установлено требование о представлении
документов, предусмотренные пп.«в» п.3 Постановления №1875.
Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в составе заявки
Заявителя представлены документы, подтверждающие осуществление всех стадий
производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при
производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на
территориях государств - членов Евразийского экономического союза, в то время как
в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 3655196
информация, подтверждающая осуществление всех стадий производства (в том числе
синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических
субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов
Евразийского экономического союза не представлена.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках данной
закупочной процедуры соблюдаются условия применения преимущества,
предусмотренные пп.«у» п.4 Постановления №1875.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части не применения
преимущества в отношении заявки Заявителя принято в нарушение пп.«б» п.1 ч.3
ст.50 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в
действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7
ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2026-57258
13
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Алпи-Фарм» на действия комиссии по
осуществлению закупок ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова ДЗМ»
обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика
нарушение пп.«б» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.С. Хлебникова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2026-57258
Предписание
ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова
ДЗМ»
SWIV-zakupki67@zdrav.mos.ru
ООО «Алпи-Фарм»
zakaz@alpifarm.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/105-15185/2026 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
16.10.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования
государственных закупок А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
на основании решения Комиссии Управления от 16.10.2026 по делу
№077/06/105-15185/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Алпи-Фарм»
(далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова ДЗМ»
(далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право
заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов
(Карбамазепин) (Закупка №0373200011426001587) (далее — запрос котировок) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить
Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату
2026-57262
2
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом,
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна
быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.
2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки,
подавших заявки на участие в Запросе котировок, в том числе Заявителя, об отмене
Протокола, о новой дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых
участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в
Запросе котировок, о блокировании операций в отношении указанных средств, в
случае, если в их отношении блокирование прекращено.
3.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций
по счетам для проведения операций по обеспечению участия в запросе котировок в
электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств
в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок через 2 рабочих дня
со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в
пункте 2 настоящего предписания.
4.Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки,
поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 16.10.2026 по делу №077/06/105-15185/2026 .
5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 16.10.2026 по делу
№077/06/105-15185/2026 .
6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 16.11.2026
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или
электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2026-57262
3
Настоящее предписание от 16.10.2026 по делу №077/06/105-15185/2026
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
А.С. Хлебникова
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2026-57262