Дело № 202600143771002258

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (далее – Заявитель),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Бодайбинского городского поселения (далее – Заказчик);

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Выполнение работ по устройству технологической дороги для обслуживания плавучей насосной станции в районе ковшового водозабора», извещение № 0134300028126000043 (далее – запрос котировок в электронной форме), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявитель жалобы считает, что заказчик при описании объекта не разместил ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, и таким образом участники закупки лишены возможности рассчитать свои расходы.

Заказчиком, представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует что в описании объекта закупки (Приложение № 1) содержится достаточная информация для определения состава работ и формирования ценового предложения. Данная информация позволяет любому участнику, осуществляющему деятельность соответствующего профиля, оценить объем и характер работ, определить необходимые ресурсы и сформировать ценовое предложение

Заказчиком на основании заявки 29 сентября 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС; Официальный сайт) размещено Извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме «Выполнение работ по устройству технологической дороги для обслуживания плавучей насосной станции в районе ковшового водозабора» извещение № 0134300028126000043.

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 766 666 рублей 67 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 06 октября 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» – «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

Согласно части 5 статье 23 Федерального закона №44-ФЗ формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» – «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Как следует из извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом закупки является выполнение работ по устройству технологической дороги для обслуживания плавучей насосной станции в районе ковшового водозабора.

В соответствии с Приложением № 1 «Описание объекта закупки» основанием на разработку технического задания является Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Бодайбинского муниципального образования на 2023-2028 годы». Особыми условиями выполнения работ является производство отсыпки и грейдирования дороги с вертикальной планировкой по длине всего полотна.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено в том числе следующее:

Наименование товара, работы, услуги

Характеристики товара, работы, услуги ( Выполнение работ по устройству технологической дороги для обслуживания плавучей насосной станции в районе ковшового водозабора )

Комиссией установлено, что Заказчиком в техническом задании (Приложение к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) отсутствуют сведения, позволяющие определить объем работ, то есть отсутствуют максимальные и минимальные показатели требуемый объем выполняемых работ.

Из буквального толкования положений статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчики, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (абзац 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ). На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Федерального закона №44-ФЗ системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заказчик в нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не разместил предусмотренные сведения, а именно, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив документы и сведения на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части определения объема работ и описания технического задания вводят участников закупки в заблуждения и противоречат нормам Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку объем услуг по необходимости не определен описанием объекта закупки

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта «а» части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона №44-ФЗ, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. обоснованной;

2 Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей положения пункта «а» части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупок.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Предписание

вводная часть

ПРЕДПИСАНИЕ

резолютивная часть

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы <…>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Бодайбинского городского поселения (далее – Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Выполнение работ по устройству технологической дороги для обслуживания плавучей насосной станции в районе ковшового водозабора», извещение № 0134300028126000043,

в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику устранить допущенные нарушения пункта «а» части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ:

1.1. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2026 №ИЗК в ходе проведения закупки № 0134300028126000043 с учетом принятого решения Иркутского УФАС России;

1.2. Продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

1.3. Разместить соответствующую информацию на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

2.1. Обеспечить возможность исполнения Заказчиком выданного предписания;

2.2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке № 0134300028126000043, об отмене протоколов, указанных в п.п. 1.1 настоящего предписания и о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок;

2.3. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявки.

3. Оператору электронной площадки, Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (поставщика, подрядчика) в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

4. В срок до 31 октября 2026 года представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде, а также по электронной почте: to38@fas.gov.ru; to38-evdokimov@fas.gov.ru.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председатель Комиссии:

<…>,

Члены Комиссии: