Дело № 202600187298004130 — УФАС по г. Москве

Решение

вводная часть

ФГБНУ «ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий» torgi@academpharm.ru

ООО «Юурцс» info@yurcs.ru

АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/105-8144/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе 17.06.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.С. Гелмутдиновой , рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

описательная часть

ФГБНУ «ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий»: Е.А. Абушаевой (по доверенности № 77 АД 5858742 от 02.05.2024), Т.Н. Ереминой (по доверенности № 01-525 от 18.09.2025), в отсутствие представителей ООО «Юурцс», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО «Юурцс» (далее — Заявитель) на действия

ФГБНУ «ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электрокардиографа (Закупка № 0373100078826000101) (далее — запрос котировок ), 2026-31658 2 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок .

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и звещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие 2026-31658 3 закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель также указывает, что при описании закупаемого изделия по п. «Электрокардиограф» Заказчик неправомерно не применил позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается «Электрокардиограф», при этом для описания данной позиции Заказчиком выбран код ОКПД2: 26.60.12.129.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

2026-31658 4

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ . При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75

Закона о контрактной системе соответственно.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиции КТРУ на стандартные «скрининговые» электрокардиографы содержат лишь минимальные физические свойства (наличие экрана, вес, габариты) и не способны удовлетворить потребности Заказчика как научно-исследовательского учреждения.

Заказчик на основании п. 7 Правил КТРУ абсолютно правомерно осуществил описание по коду ОКПД2 26.60.12.129 («Электрокардиографы»), самостоятельно установив технические и качественные характеристики в соответствии со ст. 33

Закона о контрактной системе.

Характеристики, которые Заявитель указывает в качестве избыточных, продиктована потребностью заказчика для обеспечения надлежащего качества и точности проводимых исследований:

1. Регистрация ЭКГ в системах отведений Франка, Нэба, Cabrera:

стандартные 12 отведений, которые предусмотрены стандартными позициями КТРУ , регистрируют электрическую активность сердца преимущественно в передней плоскости. Ортогональная система Франка и системи Нэба позволяют выполнять топическую диагностику - выявлять скрытые очаговые изменения, ишемию и микроинфаркты в задне-базальных,

нижних и боковых отделах левого желудочка сердца. Система Cabrera 2026-31658 5 необходима для точного определения вектора и локализации блокад проводящих путей. Отсутствие данных систем приведет к пропуску жизнеугрожающих патологий у объектов исследования.

2. Отображение на экране выбранного количества отведений ЭКГ (от 1 до 12):

При проведении длительных исследований вывод всех 12 каналов одновременно перегружает экран и снижает концентрацию внимания исследователя. Возможность выбрать конкретное количество отведений (например, только 1, 3 или 6 проблемных каналов) позволяет исследователю детально фокусироваться на патологическом очаге в режиме реального времени, скрывая не информативные в данный момент кривые.

3. Автоматическая расстановка маркеров узловых точек комплекса QRST: Точки начала и окончания зубцов (P, Q, R, S, T) определяют временные интервалы проводимости сердца. Ручной расчет этих точек на бумаге или экране занимает много времени и несет в себе высокий риск субъективной ошибки исследователя («человеческий фактор»). Автоматическая расстановка маркеров обеспечивает мгновенный расчет интервалов (таких как критически важный интервал QT/QTc) с точностью до миллисекунды.

4. Автоматическое определение угла отклонения электрической оси сердца (ЭОС): Угол отклонения ЭОС (в градусах) является важнейшим критерием для диагностики гипертрофии желудочков, блокад ножек пучка Гиса и смещения сердца в грудной клетке. Автоматический расчет угла в режиме реального времени позволяет исследователю моментально получить точный математический параметр без необходимости ручных тригонометрических вычислений по таблицам Дюбуа.

5. Просмотр и контурный анализ ранее зарегистрированных кривых непосредственно во время записи: Данная функция позволяет проводить сравнительный анализ «было/стало» прямо в процессе обследования объекта исследования (например, во время проведения фармакологических или ортостатических функциональных проб). Исследователь может сопоставить текущую кардиограмму с фоновой записью, сделанной 5 минут назад, чтобы мгновенно зафиксировать динамику ухудшения проводимости или появление аритмии.

6. Автоматическая маркировка типов QRST комплексов (нормальный, желудочковый, артефакт и др.): при регистрации длинных записей ЭКГ прибор фиксирует сотни сердечных сокращений, автоматически распознает и маркирует

аномальные (например, опасные желудочковые экстрасистолы) комплексы и отделяет их от физических помех (артефактов движения). Без этой функции исследователь будет вынужден вручную просматривать каждую кривую, что делает невозможным оперативное проведение исследования.

7. Возможность изменения развертки (скорости) и чувствительности (усиления) сигнала: это базовое требование для работы с нестандартными патологиями. При слишком слабом сигнале (микровольтаж у тучных объектов исследования) требуется увеличить чувствительность, чтобы разглядеть скрытые зубцы. Изменение развертки (скорости до 50 или 100 мм/с) необходимо для «растягивания» ЭКГ-кривой на экране при высокой частоте сердечных сокращений 2026-31658 6 (тахикардии), что позволяет детально изучить структуру комплекса QRST.

Представитель Заказчика также пояснил, что при формировании извещения

Заказчик рассматривал позицию КТРУ 26.60.12.111-00000024, при этом данная позиция не соответствует по характеристике «Количество отведений ЭКГ (включая расчетные): ≥ 12», поскольку в позиции КТРУ 26.60.12.111-00000024 установлено значение для данной характеристики: 12.

Также представитель Заказчика добавил, что все имеющиеся позиции КТРУ распространяются на медицинские изделия, при этом Заказчиком закупается не медицинское изделие.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлена характеристика «Регистрационное удостоверение:

Наличие», в следствии чего презюмируется, что Заказчиком закупается медицинское изделие, что, в свою очередь, не согласуется с пояснениями Заказчика.

На заседании представитель Заказчика пояснил, что данное требование установлено ошибочно.

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки установлена характеристика «Количество отведений ЭКГ (включая расчетные): ≥ 12», при этом в позиции КТРУ значение для данной характеристики: 12, что входит в необходимый Заказчику диапазон, ввиду чего позиция КТРУ 26.60.12.111-00000024 не противоречит требованиям описания объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции

КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, при соответствии самого объекта закупки предусмотренным КТРУ позициям, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию и возможности формирования описания объекта закупки без учета обязательных

для заказчика требований, указанных в Правилах использования КТРУ .

Так, согласно п.4 Правил использования КТРУ , Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию, как в случае для закупаемого Заказчиком товара имеется соответствующая позиция КТРУ .

мотивировочная часть

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2026-31658 7

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Юурцс» на действия ФГБНУ «ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Е.Д. Мартьянова

Члены комиссии:

А.А. Леонова

А.С. Гелмутдинова

Исп.Леонова А.А.

тел.(495) 784-75-05 2026-31658

Предписание

вводная часть

ФГБНУ «ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий» torgi@academpharm.ru

ООО «Юурцс» info@yurcs.ru

АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 077/06/105-8144/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 17.06.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.С. Гелмутдиновой , на основании решения Комиссии Управления от 17.06.2026 по делу

№ 077/06/105-8144/2026 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Триумф» (далее —

Заявитель) на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электрокардиографа (Закупка

№ 0373100078826000101) (далее — запрос котировок, закупка), в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 2026-31659 2

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .

2.Заказчику:

-привести извещение о запросе котировок в соответствие с требованиями

Закона о контрактной системе и с учетом решения от 17.06.2026 по делу

№ 077/06/105-8144/2026 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе ;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику, комиссии по осуществлению закупок исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания.

4.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 17.06.2026

по делу № 077/06/105-8144/2026 .

5.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 17.07.2026 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего п редписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лицпятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2026-31659 3

Настоящее предписание от 17.06.2026 по делу № 077/06/105-8144/2026 может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.